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高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量評價，考核評價是高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”和“風向標”。最近，由南京郵電大學研究員苗成斌等撰寫的《江蘇高質(zhì)量發(fā)展評價體系研究》經(jīng)中國社會出版社出版，終于與讀者見面了。該書運用馬克思主義發(fā)展觀，借鑒新公共管理和政府績效評價理論，基于對江蘇高質(zhì)量發(fā)展實踐的考評和比較分析，系統(tǒng)闡述了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及特征。該書以價值評價為靈魂，以新發(fā)展理念為基準，以新發(fā)展績效觀評價為突破，圍繞“為誰評價”“由誰評價”“評價什么”“怎樣評價”主線，構(gòu)建具有新時代特征、江蘇特點的高質(zhì)量發(fā)展評價體系，科學測度江蘇高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)和貢獻度分析，評價設區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，預測江蘇今后三年發(fā)展趨勢。通讀全書，既注重經(jīng)驗總結(jié)，又深刻剖析問題；既聚焦事實評價，又引入價值評價和智能評價；既呈現(xiàn)理論探索，又突出路徑創(chuàng)新，彰顯了理論性與實踐性、規(guī)律性與創(chuàng)新性的辯證統(tǒng)一。具體而言：
一是系統(tǒng)總結(jié)江蘇高質(zhì)量發(fā)展考核評價經(jīng)驗，闡述“五新考評”的實踐性、可操作性。江蘇高質(zhì)量發(fā)展考核評價，以新思想定向領航考核評價，以新理念強化指標體系引領，以新方法推動科學精準評價，以新機制提升高效運行質(zhì)量，以新?lián)斖苿痈哔|(zhì)量發(fā)展。新思想是領航之塔，解決“為什么考”“為誰考”的根本方向問題；新理念是行動指南，解決“怎樣考”“考什么”的目標定位問題；新方法是有效手段，解決形式、對象、途徑等實踐路徑問題；新機制是活力之源，解決統(tǒng)分結(jié)合、運行順暢、執(zhí)行有力的動能問題；新?lián)斒莾r值追求，解決領導干部“敢作為、會作為、能作為”的問題。
二是深化細化高質(zhì)量發(fā)展指標評價體系，提高績效評價的科學性、創(chuàng)新性?？茖W創(chuàng)建“八個模塊”框架下的“1+6+1”江蘇高質(zhì)量發(fā)展指標評價體系，即“綜合質(zhì)效+6個發(fā)展（創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、安全） +主觀感受”，把“安全發(fā)展”納入了新發(fā)展理念體系。創(chuàng)新采用線性加權法計算2016—2021年江蘇高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)以及“八個模塊”評價指數(shù)；選取柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)分析代表性的二級指標對高質(zhì)量發(fā)展的貢獻度；采用秩和比綜合評價法和綜合指數(shù)相結(jié)合的方法測度13個設區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)及“八個模塊”測度結(jié)果。
三是研究探析高質(zhì)量發(fā)展評價的內(nèi)在聯(lián)系，提升績效評價的邏輯性、合理性。書稿提出“事實評價1.0 版—價值評價2.0版—智慧評價3.0版”將成為高質(zhì)量發(fā)展績效評價提升的發(fā)展邏輯。事實評價是基礎，評價發(fā)展的現(xiàn)實狀況；價值評價是關鍵，解決對發(fā)展“質(zhì)”的分析評判問題；智慧評價是提升，解決在“量”和“質(zhì)”評價基礎上的精準性問題，形成三者有機組合、相輔相成的評價鏈條，變“切片掃描”為“立體掃描”，變“單點觀測”為“多維分析”，深層次考準工作實績，提高評價的精準性。
四是精準把握高質(zhì)量發(fā)展評價“四個度”，增強績效評價的均衡性、可及性。該書提出要在高質(zhì)量發(fā)展考評中向廣度挺進，補齊中觀和微觀評價的短板；向深度挖掘，延伸事實、價值和智能評價鏈條；向精度聚焦，科學處理考核與評價的關系；向效度提升，評出高質(zhì)量發(fā)展的牽引力和內(nèi)生動力?？己酥笜司拖褚环鶎懸猱?，突出重點關鍵，主要展現(xiàn)形和神；評價指標就像一張照片，細節(jié)豐富全面，像素越高越好。既考“虛績”又考“實績”，既考“顯績”又考“潛績”，既考當前實績又考長遠發(fā)展，更好地營造“重實干、重實績、重實效”的良好干事氛圍。
五是聚焦高質(zhì)量發(fā)展運行規(guī)律，研判績效評價的推斷性、預見性?；诮K各地高質(zhì)量發(fā)展評價結(jié)果數(shù)據(jù)進一步對高質(zhì)量發(fā)展在各區(qū)域間的空間分布特征以及趨勢變化作出前瞻性研判。既研究江蘇2016—2021年高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)步增長和提質(zhì)增效的過程，也預判出2022—2024年“綜合質(zhì)效”可能相對下降的不足，以及群眾高品質(zhì)生活仍待改善，實現(xiàn)全體人民共同富裕任務繁重而又艱巨。
總之，該書作為2021年江蘇省社科基金重大項目研究成果，提出“新發(fā)展績效觀”概念，把“安全發(fā)展”納入新發(fā)展理念體系，闡釋“事實評價、價值評價與智能評價”的邏輯聯(lián)系，探索“三結(jié)合”的評價新范式，總結(jié)了江蘇高質(zhì)量發(fā)展實踐經(jīng)驗，將實踐予以知識提煉和學術升華，為江蘇乃至中國發(fā)展實踐的理論轉(zhuǎn)化進行了新的探索。
臧雷振（作者為中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授、博導，國家級人才項目入選者）
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