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《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，對新時(shí)代新征程促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作出的新的重大部署，奏響了民營經(jīng)濟(jì)新的“進(jìn)軍曲”。民營經(jīng)濟(jì)必將在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中肩負(fù)起更大使命、承擔(dān)起更重責(zé)任、發(fā)揮出更大作用。
《意見》體現(xiàn)習(xí)近平總書記“兩個(gè)健康”重要講話精神
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從全局高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)工作，作出了一系列重要論述，集中體現(xiàn)在“兩個(gè)健康”上，即非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的健康成長。為此，《意見》開門見山指出：民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。
“生力軍”是新表述，將民營經(jīng)濟(jì)的地位與作用提升到嶄新高度，是對民營經(jīng)濟(jì)新時(shí)代新征程使命、責(zé)任和作用的充分肯定和“做大做強(qiáng)做優(yōu)”目標(biāo)的期許。中國式現(xiàn)代化必須要有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，民營經(jīng)濟(jì)是人民經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)國經(jīng)濟(jì)，在社會穩(wěn)定、增長發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、勞動(dòng)就業(yè)、改善民生、“雙循環(huán)”發(fā)展新格局中有著舉足輕重的作用。
《意見》中的許多條款細(xì)則，直接來自習(xí)近平總書記的講話。如第28條中“推動(dòng)構(gòu)建全體員工利益共同體”的提法，就源自2023年3月6日習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十四屆一次會議的民建、工商聯(lián)界委員并參加聯(lián)組會時(shí)指出的“民營企業(yè)要在企業(yè)內(nèi)部積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建全體員工利益共同體，讓企業(yè)發(fā)展成果更公平惠及全體員工”這段話。《意見》表明，黨和國家始終信任和鼓勵(lì)民營企業(yè)肩負(fù)社會責(zé)任，推進(jìn)共同富裕，做新時(shí)代的奉獻(xiàn)者。
《意見》是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的“責(zé)任書”“作戰(zhàn)圖”
《意見》是各級政府持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境義不容辭的“責(zé)任書”。刀刃向內(nèi)，職責(zé)明確，舉措果斷，態(tài)度鮮明，是“破”與“立”的辯證法、方法論——破除市場準(zhǔn)入和競爭障礙，建立公平競爭市場化目標(biāo)；破除政府機(jī)關(guān)及相關(guān)單位不作為亂作為，建立涉企政策直達(dá)快享機(jī)制；破除選擇性執(zhí)法地方保護(hù)主義，建立平等保護(hù)司法公正機(jī)制；破除政策看得見摸不著不連續(xù)不穩(wěn)定現(xiàn)象，建立政策引導(dǎo)的可預(yù)期性功效。
《意見》釋解民營企業(yè)家焦慮，回答關(guān)切，直擊制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)和民營企業(yè)的痛點(diǎn)，指明方向、路徑和舉措，是攻堅(jiān)克難的“作戰(zhàn)圖”。
法治保障問題?！兑庖姟诽岢鰪?qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施。這是對依法平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)原則的具體實(shí)踐。
障礙壁壘問題?！兑庖姟纷⒅貟咔迕駹I經(jīng)濟(jì)面臨的體制機(jī)制障礙，提出持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘，各地區(qū)各部門不得以備案、注冊、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙，強(qiáng)化制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭的反壟斷執(zhí)法，為民營經(jīng)濟(jì)躍馬飛馳破冰除障。
科技創(chuàng)新問題。《意見》著力于推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提出“支持提升科技創(chuàng)新能力”“加快推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造”“持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系”等多項(xiàng)措施意見，必將有助于民營科技頭部企業(yè)充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念落實(shí)貫穿企業(yè)發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
投資融資問題?！兑庖姟芬环矫嬉婪ㄒ?guī)范和引導(dǎo)民營資本健康發(fā)展，明確民間投資者可以投資的領(lǐng)域；另一方面提出完善融資支持政策制度，包括健全銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、券商等多方共同參與的融資風(fēng)險(xiǎn)市場化分擔(dān)機(jī)制，支持符合條件的民營中小微企業(yè)在債券市場融資，及時(shí)回應(yīng)了民營企業(yè)關(guān)切和利益訴求。
落實(shí)《意見》貴在對癥下藥真抓實(shí)干
《意見》提出的8綱31條，條條都是各級政府和相關(guān)方面的應(yīng)該作為，既必須雷厲風(fēng)行立見成效，又要久久為功永無止境?？梢哉f，《意見》是各級政府、相關(guān)單位和部門引導(dǎo)、鼓勵(lì)和服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作指導(dǎo)書，必須將步調(diào)統(tǒng)一到《意見》上來，將《意見》理解透徹、貫徹好。對于轄內(nèi)營商環(huán)境還相對滯后、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直不那么亮眼的地方，要省市、縣區(qū)一起“會診”，提出具體促進(jìn)措施和工作辦法。要條分縷析對照《意見》，認(rèn)真總結(jié)已有成功經(jīng)驗(yàn)，找到尚存在的不足，列出問題清單，認(rèn)真做出本地落實(shí)規(guī)劃和工作安排，一項(xiàng)項(xiàng)抓、一件件做、制度化推進(jìn)，一定能夠很快改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境、提高服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作質(zhì)量和效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。
吳躍農(nóng)（作者為長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院特聘研究員、中國民營經(jīng)濟(jì)研究會理事）
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