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郊區(qū)新城，是城鎮(zhèn)化進程后期的產(chǎn)物，一般指城鎮(zhèn)化進入成熟發(fā)展階段較大中心城市在組團式發(fā)展中，形成的多中心、多節(jié)點、網(wǎng)絡(luò)型城市結(jié)構(gòu)中的戰(zhàn)略空間形態(tài)。南京作為省會城市、中心城市和特大城市，2022年城鎮(zhèn)化率已達87.01%，城市發(fā)展方式正由規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。在推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐的新征程中，遵循中央提出的“產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利”的目標要求，謀劃南京郊區(qū)新城建設(shè)正當其時。在南京由特大城市向超大城市演進的背景下研究郊區(qū)新城建設(shè)，實質(zhì)上是一項以南京城市發(fā)展實際為依據(jù)所進行的富有針對性和前瞻性的戰(zhàn)略謀劃。加緊謀劃和推進郊區(qū)新城建設(shè)，不失為南京放大中心城市效應(yīng)、建設(shè)融入長三角重要節(jié)點、凸顯南京都市圈同城化之核的重大戰(zhàn)略抉擇。
把握趨勢所向，拓展南京城市增長新動能
對趨勢把握越準確，對問題的認識便越深刻。隨著全球化演變?yōu)閰^(qū)域化，都市圈和城市群日益成為國家提升整體競爭力、參與全球競爭更為重要的主體單元。尤其是作為其核心的超大、特大城市的龍頭作用將進一步突出，中國的城市發(fā)展正進入新一輪大洗牌。黨的二十大明確提出，以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，打造宜居、韌性、智慧城市。在此基礎(chǔ)上，超大特大城市要統(tǒng)籌中心城區(qū)和郊區(qū)新城發(fā)展，中心城區(qū)要有序疏解非核心功能，郊區(qū)新城要有效分擔(dān)中心城區(qū)功能，形成組團式多中心城市格局。
貫徹落實黨的二十大戰(zhàn)略部署，全國各省會城市、中心城市除了關(guān)注既有建成區(qū)的更新提升外，還強調(diào)在新的戰(zhàn)略增長空間集中發(fā)力，為高端人才和科技要素的集聚，提供高品質(zhì)、強競爭力的承載空間。從上海、杭州、深圳等國內(nèi)先進城市的空間戰(zhàn)略看，這些城市都側(cè)重于在中心城市競爭白熱化的城市群時代，搶抓培植競爭新優(yōu)勢和增長新動能的先機，聚焦于“面向區(qū)域、全域布局，強化核心、建設(shè)新城，協(xié)同一體、聯(lián)動發(fā)展”。南京需把握好這一新的發(fā)展趨勢，通過系統(tǒng)謀劃郊區(qū)新城建設(shè)，放大中心城市效應(yīng)、完善特大城市功能，更大范圍拓展增長空間，更好實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
把握目標所指，勇?lián)行某鞘邪l(fā)展新使命
習(xí)近平總書記于今年7月在江蘇考察時，要求江蘇在推進中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范，譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。對南京中心城市發(fā)展而言，立足自身優(yōu)勢和特色，奮力推進中國式現(xiàn)代化南京新實踐，必須謀取更加凸顯的地位和作用。
現(xiàn)在，北京、上海、廣州、深圳、成都等中心城市都已謀得全國層面的目標定位，如北京的“邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都”，上海的“卓越的全球城市和社會主義現(xiàn)代化國際大都市”，廣州的“國家重要中心城市、中國特色社會主義引領(lǐng)型全球城市”，深圳的“國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、全球海洋中心城市”，成都的“國際門戶樞紐城市、世界文化名城”等。相比之下，南京在國家和區(qū)域?qū)用娴牡匚贿€不夠清晰，特別是隨著區(qū)域城市網(wǎng)絡(luò)化格局的全面形成和深入發(fā)展，可能會導(dǎo)致南京在面臨相近能級城市的資源搶占和職能擠壓時越來越被邊緣化。
長三角是在我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中挑大梁的中堅骨干，南京地處長三角地理中心，又是長江經(jīng)濟帶的關(guān)鍵節(jié)點，有條件有責(zé)任在深度融入長三角中扮演更加重要的角色，也理當在全省推動高質(zhì)量發(fā)展中走在前列，探索出一條中國式現(xiàn)代化城市實踐之路。南京在國土空間總體規(guī)劃中提出的新城布局，具有或濱江、或臨空、或靠港的地理區(qū)位優(yōu)勢，也有一定新城發(fā)展基礎(chǔ)。但南京中心城市要肩負起新使命新任務(wù)，必須在郊區(qū)新城建設(shè)上應(yīng)變局、育新機、使大招、開新局。用目標導(dǎo)向和新城內(nèi)涵衡量，新城空間布局的手筆似可更大些。比如，國土空間規(guī)劃中的祿口新城和柘塘新城，位于南京祿口機場兩側(cè)，地理位置相鄰、資源稟賦相似、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)相近，覆蓋國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)規(guī)劃范圍，可以整合建設(shè)“空港新城”，以空鐵樞紐和機場大通關(guān)基地、空港保稅物流中心等開放載體為依托，促進高端要素集聚和臨空產(chǎn)業(yè)布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)功能，打造港產(chǎn)城融合發(fā)展的新興增長極，更好發(fā)揮對南京都市圈南部地區(qū)的輻射帶動作用，推動南京深度融入長三角。
把握發(fā)展所需，謀劃郊區(qū)新城建設(shè)新思路
南京的郊區(qū)新城建設(shè)，不是為建設(shè)而建設(shè)，而是要站在新時代使命和新征程目標的高度，堅持把南京城市發(fā)展的種種現(xiàn)實需求，作為郊區(qū)新城建設(shè)的努力方向和建設(shè)重點。
南京在由特大城市向超大城市演進過程中，需要郊區(qū)新城提供人口承載新空間。2022年末，南京全市的常住人口為949.11萬人，預(yù)計再過5年左右，全市常住人口將超過1000萬人。南京在疏解中心城區(qū)相對密集的產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)的過程中，需要郊區(qū)新城增強承接能力。大部分主城區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)與人口密度偏高，優(yōu)勢資源過度集聚，亟待通過郊區(qū)新城建設(shè)實現(xiàn)有序疏解和承接。南京在統(tǒng)籌城市發(fā)展與安全時，需要郊區(qū)新城全面增強安全韌性功能。主城區(qū)城市總體功能布局已經(jīng)成型，其調(diào)整的幅度和力度相對有限。需要通過郊區(qū)新城建設(shè)等途徑，合理布局防疫、防災(zāi)、抗震、備戰(zhàn)等公共設(shè)施，全面強化韌性城市建設(shè)。南京在促進區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程中，需要郊區(qū)新城以新中心角色與中心城區(qū)共同發(fā)力。南京在區(qū)域跨界、跨江協(xié)同發(fā)展和鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面的內(nèi)外需求，都一致指向通過規(guī)劃建設(shè)郊區(qū)新城加快實現(xiàn)。還有，南京在增強城市綜合競爭力的努力中，同樣也需要郊區(qū)新城同中心城區(qū)一道勇挑大梁。在新一輪中心城市的競爭中，欲破解市域發(fā)展不平衡不充分問題，也需要統(tǒng)籌郊區(qū)新城生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，打造相對獨立、富有特色的綜合性節(jié)點城市，帶動南京城市能級和環(huán)境品質(zhì)的整體提升。凡此種種，都是謀劃南京未來發(fā)展的戰(zhàn)略考量。
范朝禮 張成 周聰 崔衛(wèi)東 鄒燕（作者單位分別為江蘇省城市經(jīng)濟學(xué)會；中共南京市委研究室；江蘇藍鯨咨詢有限公司）
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