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前不久發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確指出，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場目標(biāo)之一，是進一步降低市場交易成本，尤其要破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，降低制度性交易成本。對交易成本及制度理論的創(chuàng)造性運用，是中國改革開放取得巨大成功的寶貴經(jīng)驗之一。
交易成本被廣泛用于解釋歷史上一些制度的成功、失靈及變遷，例如林毅夫等對中國農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度的深刻分析。
自交易成本概念產(chǎn)生以來，其測度或計量就一直為人們所關(guān)注。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)姜海等完成的《土地增值收益分配博弈交易成本研究》（以下簡稱《交易成本研究》），就是對交易成本測度的一次開創(chuàng)性研究。本書基于對典型地區(qū)征地或拆遷農(nóng)民博弈行為策略的調(diào)查，將土地增值收益分配博弈的交易成本細(xì)分為信息搜尋成本、簽訂協(xié)議成本、違章建筑成本、主體維權(quán)成本、政府執(zhí)法成本和社會維穩(wěn)成本等，并設(shè)計出模擬現(xiàn)實的45種情景，通過重復(fù)實驗來觀察各類交易行為，定量測度事前、事中和事后不同環(huán)節(jié)發(fā)生，分別由“政府”“農(nóng)民”承擔(dān)的交易成本及其規(guī)模。同時，《交易成本研究》基于對國家征地制度和典型地區(qū)拆遷補償政策的深入分析，提出了“強勢政府”“弱勢政府”和“平等合作”三種土地增值收益分配治理結(jié)構(gòu)（模式），將其與交易成本進行掛鉤，觀測和比較不同治理結(jié)構(gòu)在交易成本上的比較優(yōu)勢或相對劣勢，在研究思路上也是一種重要創(chuàng)新。這對于正在加快推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的中國而言，具有很強的現(xiàn)實意義。
著名制度經(jīng)濟學(xué)家康芒斯指出，生產(chǎn)活動是人對自然的活動，交易活動是人與人之間的活動。從制度的角度出發(fā)，人與人之間的互動要么合作，要么博弈，非合作博弈往往導(dǎo)致更高的交易成本。由于地方政府深入干預(yù)土地資源配置并直接介入土地收益分配，土地征收或拆遷中失地農(nóng)民與地方政府的利益博弈導(dǎo)致不少矛盾沖突，在本世紀(jì)前十年一度成為最熱的社會話題。一批研究者將博弈理論運用于分析土地增值收益分配問題，構(gòu)建了征地靜態(tài)博弈、討價還價、完全信息動態(tài)博弈等模型。在已有研究基礎(chǔ)上，《交易成本研究》引入博弈理論方法時，借助實驗經(jīng)濟學(xué)的方法優(yōu)勢，對一些可能影響交易成本的變量進行了專門控制。在模擬現(xiàn)實中大量出現(xiàn)的“強勢政府”模式中，通過對事前或事后上級政府干預(yù)、國家征地補償標(biāo)準(zhǔn)或報價限制、信息搜尋與強制披露等關(guān)鍵變量的變化調(diào)整，形成了27個可以相互比較的情景，通過博弈實驗來驗證有關(guān)交易成本影響因素的理論假設(shè)?！督灰壮杀狙芯俊穼Σ┺睦碚撛谕恋卦鲋凳找嬷贫确治鲋械耐卣剐匝芯?，為在改革（試點）方案的設(shè)計階段，科學(xué)預(yù)判不同改革方案的后果，使制度的交易成本保持在合理水平提供了重要方法支持。
交易成本理論的提出與發(fā)展，始終都圍繞著制度選擇或制度創(chuàng)新這一最終目標(biāo)。黨中央高度重視并加快推進土地制度改革。黨的十八大明確提出“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”。當(dāng)前中國土地制度創(chuàng)新的重點，已從關(guān)注征地補償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)民安置方式的邊際性政策調(diào)整，邁向建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場體系，實現(xiàn)土地配置與收益分配治理結(jié)構(gòu)的根本性改革。《交易成本研究》指出，政府與農(nóng)民平等合作的模式，在交易成本上具有明顯優(yōu)勢，應(yīng)該成為今后改革的主要方向。重視交易成本理論方法的運用，加快推動土地制度創(chuàng)新與治理改革，實現(xiàn)符合中國實際，既能滿足地方發(fā)展需要，也能改善農(nóng)民收入福利，還能提升國家治理效能的新時代中國特色土地善治，是《交易成本研究》帶來的啟示，也是我們共同的責(zé)任與使命。
錢忠好（作者為揚州大學(xué)商學(xué)院教授）
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