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交匯點(diǎn)訊 9月19日，徐州市政府舉行新聞發(fā)布會(huì)，解讀《徐州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》?！兑?guī)劃》共14章202條，內(nèi)容涵蓋中心城市發(fā)展框架、優(yōu)化國土空間格局、嚴(yán)守資源環(huán)境底線、統(tǒng)籌資源要素配置、突出歷史文化傳承、打造綜合交通樞紐6大方面——
錨定中心城市目標(biāo)，拉開發(fā)展框架。國家發(fā)改委在專項(xiàng)規(guī)劃中明確支持徐州建設(shè)省域副中心城市，省委省政府將徐州作為獨(dú)立板塊納入全省“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，總體規(guī)劃全面落實(shí)了國家和省對(duì)徐州發(fā)展的總體要求，以“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市”為發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃城市性質(zhì)為“國家歷史文化名城、全國重要的綜合交通樞紐、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市和江蘇省域副中心城市”。至2035年，全市常住人口980萬，城鎮(zhèn)化率80%。
優(yōu)化國土空間格局，實(shí)現(xiàn)全域統(tǒng)籌。協(xié)調(diào)發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，提升全市空間治理能力，形成“山水交融、中部都市、兩翼田園、五點(diǎn)支撐”的國土空間格局。劃定農(nóng)業(yè)空間8603.3平方公里，形成“兩帶三區(qū)多基地”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局；劃定生態(tài)空間1780.5平方公里，形成“兩河兩湖、三橫六縱”的生態(tài)安全格局；劃定城鎮(zhèn)空間1382.0平方公里，形成“一主五副，兩軸四區(qū)”的市域城鎮(zhèn)空間格局。
嚴(yán)守資源環(huán)境底線，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，完成國家和省下達(dá)的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。開展土地綜合整治，逐步將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提升耕地質(zhì)量，確保糧食安全。筑牢生態(tài)安全屏障，劃定生態(tài)保護(hù)紅線794.9平方公里，建立自然保護(hù)地體系，整合優(yōu)化自然公園17個(gè)；持續(xù)實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)國土空間整治修復(fù)和空間品質(zhì)效率同步提升。
統(tǒng)籌資源要素配置，提升城市品質(zhì)。堅(jiān)持推動(dòng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國土空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提高、品質(zhì)提升、特色彰顯。市域?qū)用妫和晟瞥青l(xiāng)服務(wù)配置，規(guī)劃形成“1+5+33+58”的4級(jí)城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建城鎮(zhèn)15分鐘社區(qū)生活圈和鄉(xiāng)村15分鐘可達(dá)生活圈；構(gòu)建“3+14+N”特色產(chǎn)業(yè)體系，依托3大國家級(jí)平臺(tái)，帶動(dòng)14個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、N個(gè)縣鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)錯(cuò)位發(fā)展；優(yōu)化鄉(xiāng)村空間格局，分類引導(dǎo)鄉(xiāng)村差異化發(fā)展，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施短板，有力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。中心城區(qū)層面：合理劃分20個(gè)城市功能組團(tuán)，形成新老城雙中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式空間結(jié)構(gòu)；優(yōu)化中心城區(qū)用地布局，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，落位4大產(chǎn)業(yè)基地和若干個(gè)都市產(chǎn)業(yè)社區(qū)，促進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用；實(shí)施中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)管控，引導(dǎo)形成疏密有致的城市空間形態(tài)。
突出歷史文化傳承，厚植文化底蘊(yùn)。挖掘城市歷史文化底蘊(yùn)，促進(jìn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合發(fā)展，充分彰顯城市特色風(fēng)貌。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，構(gòu)建6級(jí)歷史文化保護(hù)體系，以京杭大運(yùn)河、黃河故道等歷史水路為脈絡(luò)，加大沿線文物、歷史建筑的保護(hù)與開放力度，形成“一核兩帶多區(qū)”的歷史文化保護(hù)空間。布局區(qū)域文旅集散中心，建設(shè)大運(yùn)河國家文化公園，促進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)活化利用，打造世界級(jí)漢文化重要交流窗口。
打造綜合交通樞紐，放大樞紐效應(yīng)。加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)，著力建設(shè)全國重要的綜合交通樞紐。航空方面，將觀音國際機(jī)場(chǎng)建設(shè)成淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域門戶機(jī)場(chǎng)和區(qū)域航空貨運(yùn)中心。鐵路方面，規(guī)劃建設(shè)濰坊至宿遷、新沂至淮安、徐州至菏澤高鐵，新增徐州至棗莊城際鐵路，形成京滬高鐵分流通道。高速公路方面，規(guī)劃新建徐臨、臺(tái)睢、徐蚌、豐沛等高速公路，實(shí)現(xiàn)與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市直連直通。水運(yùn)方面，以市域干線航道重點(diǎn)港口作業(yè)區(qū)為依托，以京杭運(yùn)河黃金水道為紐帶，構(gòu)建連通濟(jì)寧、菏澤，通達(dá)長(zhǎng)江中上游，輻射長(zhǎng)三角及東部沿海地區(qū)的河江海聯(lián)運(yùn)體系。城市交通方面，形成“一環(huán)兩聯(lián)十二射”的快速路體系，保障城市各組團(tuán)間的快速聯(lián)通；構(gòu)建由城市軌道、常規(guī)公交和輔助公交等多種模式組成的公共交通系統(tǒng)，保障群眾便捷綠色出行。
記者了解到，《規(guī)劃》具有5方面特點(diǎn)——在區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面，共建陸橋東部聯(lián)動(dòng)帶、京杭大運(yùn)河文化魅力帶和黃河故道生態(tài)富民廊道，構(gòu)建淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展空間格局；在產(chǎn)業(yè)空間保障方面，圍繞打造“343”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌謀劃各類產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和科創(chuàng)平臺(tái)，科學(xué)劃定工業(yè)控制線，優(yōu)化工業(yè)用地比例，積極盤活存量土地；在生態(tài)修復(fù)方面，重點(diǎn)推進(jìn)采煤塌陷區(qū)、工礦廢棄地等區(qū)域生態(tài)修復(fù)，形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈和要素鏈；在保護(hù)傳承歷史文化方面，加快建設(shè)貫穿城區(qū)南北的歷史文化軸，打造漢文化、紅色文化等5條市域精品主題游線，構(gòu)建歷史文化名城保護(hù)體系；在打造綜合交通樞紐方面，重點(diǎn)布局淮海國際港務(wù)區(qū)、高鐵商務(wù)區(qū)、現(xiàn)代航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、順堤河作業(yè)區(qū)等樞紐經(jīng)濟(jì)板塊，打造國家鐵路物流中心、內(nèi)河航運(yùn)中心、航空貨運(yùn)樞紐，促進(jìn)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
今年8月，《徐州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》率先獲省人民政府批復(fù)，同時(shí)也是全國首批批復(fù)的設(shè)區(qū)市國土空間總體規(guī)劃，將助力徐州加快打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、教育文化中心、全國重要的綜合交通樞紐和雙向開放高地。
新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 岳旭
通訊員 孫超群
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