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“兩山”理論是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義，具有鮮明的時代意義和實踐價值，而“兩山”理論的關(guān)鍵在于實踐和生態(tài)價值轉(zhuǎn)換。2020年11月，習(xí)近平總書記考察南通，對五山及濱江地區(qū)生態(tài)修復(fù)成果給予充分肯定，做出了“滄桑巨變”的高度評價，給南通生態(tài)文明建設(shè)指明了前進方向、增添了澎湃動力。南通積極探索新時代生態(tài)文明建設(shè)路徑，通過建立保護機制、轉(zhuǎn)換機制和責(zé)任機制，深入踐行“兩山”理論，打造實踐高地。近兩年，南通創(chuàng)成了全國“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”，生態(tài)文明體制改革獲國務(wù)院督查激勵。
生態(tài)優(yōu)先，保護第一，建成全方位保護機制
保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，除了聚焦生態(tài)修復(fù)這一重點領(lǐng)域，關(guān)鍵環(huán)節(jié)，南通持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，守護生態(tài)家底。
“山水林田湖草沙是生命共同體”理念，是生態(tài)保護修復(fù)實踐領(lǐng)域的指南針。在五山及沿江地區(qū)生態(tài)修復(fù)保護過程中，南通著眼從根本上破解市區(qū)沿江段幾十年工業(yè)集聚帶來的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間無序之困，統(tǒng)籌實施“保林、修山、護岸、治水、良田、綠城”等任務(wù)，將低散亂污的五山地區(qū)打造成國家級森林公園、全國生態(tài)修復(fù)保護典范。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)?？諝赓|(zhì)量方面，堅守“國標”底線，力達“民標”滿意線，通過創(chuàng)建無異味園區(qū)，定期接受居民的“考核”，滿足老百姓對生活質(zhì)量的更高要求；水質(zhì)量方面，正式出臺《南通市污水處理廠生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)全覆蓋實施方案》，2025年前實現(xiàn)生態(tài)緩沖區(qū)建設(shè)全域覆蓋，提供現(xiàn)代化治水模式的南通樣板；土壤質(zhì)量方面，健全建設(shè)用地流轉(zhuǎn)“一張圖”聯(lián)動監(jiān)管，嚴格污染地塊再開發(fā)利用準入管理，重點建設(shè)用地和受污染耕地安全利用率保持100%。此外，2022年度出臺《南通市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案》等文件，按照“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的原則，劃定440個陸域管控單元、131個近岸海域管控單元，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落實到區(qū)縣，拓展到海域，形成具有地方特色的沿海生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控標桿區(qū)。2023年南通開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃銜接國家級試點工作，把習(xí)近平總書記提出的“生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線”三大紅線落實到國土空間上，守住生態(tài)環(huán)境保護和資源開發(fā)的“底線”和“上線”，全力構(gòu)建國土開發(fā)新格局。
綠色發(fā)展，釋放紅利，建立多措并舉轉(zhuǎn)化機制
生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)過程就是要讓“綠水青山”通過多種途徑，作為經(jīng)濟體系的核心生產(chǎn)要素，從生態(tài)、經(jīng)濟和社會三個維度形成綜合效益。南通在守住“綠水青山”的同時，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新模式，形成了一些可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗。
建立以生態(tài)產(chǎn)品價值為導(dǎo)向的政策機制。經(jīng)過多年的實踐探索，南通形成以政府為主導(dǎo)，企業(yè)和社會各界參與，市場化運作的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制，通過還綠于江、還江于民，打造綠色走廊、彰顯大江風(fēng)光，深入挖掘五山地區(qū)生態(tài)文化、張謇文化和傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，建成一批具有鮮明生態(tài)特色的文旅項目，區(qū)域旅游休閑品質(zhì)顯著提升，土地資源實現(xiàn)增值。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)保障機制，建立企業(yè)排污權(quán)有償使用，綠色稅收等市場交易體系，實現(xiàn)生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。同時，持續(xù)深入實施生態(tài)補償、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計、生態(tài)損害賠償，讓保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，破壞環(huán)境付出相應(yīng)的代價。
積極探索“兩山”理論轉(zhuǎn)換路徑模式。近年來，南通市、通州區(qū)、海安市先后獲評第六批、第七批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，崇川區(qū)獲“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地命名，如皋市、啟東市、海門區(qū)創(chuàng)成省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。由此，深入開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，總結(jié)經(jīng)驗，提煉典型做法，形成了一批生動案例。充分發(fā)揮環(huán)保作用，推進綠色化與各領(lǐng)域創(chuàng)新深度融合發(fā)展，全市堅持以產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型為主攻方向，積極培育生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，努力構(gòu)建“龍頭帶動、配套跟進、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”的集群式發(fā)展格局，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量優(yōu)勢，大力推進節(jié)能降耗工作，堅持貫徹綠色發(fā)展理念，為經(jīng)濟社會發(fā)展輸送不竭的綠色養(yǎng)分。
明確邊界，強化擔當，建立全覆蓋責(zé)任機制
生態(tài)文明建設(shè)的主體是多元化的，各方均承擔著不同的責(zé)任，黨委政府更是有著任何組織和個人都不可替代的優(yōu)勢。南通強化黨委政府主體責(zé)任，步步為營，構(gòu)建多維度責(zé)任體系，保護綠水青山。
一是落實黨委政府及相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。以《南通市生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》為總綱，在全省范圍內(nèi)制訂市級部門污染防治攻堅年度任務(wù)清單，做到“照單履責(zé)、照單追責(zé)”。制定生態(tài)文明建設(shè)目標考核辦法，逐年制訂污染防治攻堅考核辦法和各縣（市、區(qū)）任務(wù)書，創(chuàng)新實行“月督察、季考核、年述職”等機制，將考核指揮棒的作用發(fā)揮至各層級各節(jié)點。同時，將生態(tài)文明建設(shè)狀況指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。二是構(gòu)建橫向到部門，縱向到地方的環(huán)保監(jiān)督機制。通過組建區(qū)域紀檢工作組，探索創(chuàng)新垂管單位內(nèi)部監(jiān)督體制，實施“點穴式”監(jiān)督，推進“聯(lián)動式”監(jiān)督，探索“交叉式”監(jiān)督，著力打通全面從嚴治黨向基層延伸的“最后一公里”，形成全鏈條全覆蓋的環(huán)境監(jiān)督體系。三是探索污染防治空間聯(lián)動機制。以長江而言，其上下游，左右兩岸涉及不同行政區(qū)域。對此，南通如皋和泰州靖江兩地共同打造揚子江生態(tài)司法協(xié)同保護機制，推動生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同治理，共同承擔守護母親河的職責(zé)。四是落實企業(yè)治理主體責(zé)任。南通在全省率先實施排污許可“一證式”監(jiān)管，從環(huán)境準入、排污控制和執(zhí)法監(jiān)管方面實施全過程監(jiān)管，持續(xù)推動排污許可全覆蓋。同時，南通作為全國首批企業(yè)環(huán)境信用評定試點城市之一，建立了“守信激勵、失信懲戒”的長效機制，對信用等級為紅色和黑色的企業(yè)實施差別水價電價、落實綠色信貸，通過價格杠桿，倒逼企業(yè)自覺履行環(huán)保法定義務(wù)和社會責(zé)任。五是推動社會公眾參與保護責(zé)任。擴大信息開放，健全公眾輿論監(jiān)督機制，鼓勵公眾對環(huán)保工作、企業(yè)排污進行監(jiān)督。
梁棟 倪羌莉 陳昊（作者單位分別為張謇企業(yè)家學(xué)院、中共南通市委黨校、南通市生態(tài)環(huán)境局；本文系江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心生態(tài)環(huán)境廳基地2023年度課題“南通五山及沿江地區(qū)生態(tài)修復(fù)創(chuàng)新模式”〈課題編號JD20230408〉階段性成果）
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