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習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”，并具體闡釋了中國(guó)式現(xiàn)代化的五大特征，其中“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，明確了中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一就是要促進(jìn)人與自然和諧共生。
“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”是對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化所彰顯的生態(tài)內(nèi)涵、發(fā)展特質(zhì)、理念原則和實(shí)踐路徑的集中概括。其理論內(nèi)涵具體展現(xiàn)為：發(fā)展理念的生態(tài)化，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，在綠水青山中推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展；發(fā)展方式的低碳化，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色低碳轉(zhuǎn)型，高效利用資源，激活和增強(qiáng)綠色生產(chǎn)力以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)籌化，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化，在努力創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的同時(shí)，努力為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
江蘇作為改革開(kāi)放的排頭兵，貫徹落實(shí)黨的二十大精神、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化重任在肩，聚焦綠色發(fā)展，著力建設(shè)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”的江蘇實(shí)踐意義重大。
織密法律制度網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)生態(tài)法治建設(shè)進(jìn)程。從地理環(huán)境看，江蘇有著較好的自然基底，但也存在資源稟賦不足、資源環(huán)境承載受限等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，要堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為全省生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展提供全方位、多層次、強(qiáng)有力的支撐和保護(hù)。截至“十三五”末，江蘇出臺(tái)省級(jí)生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)共11件、省政府規(guī)章共3件、部門規(guī)范性文件共16件，設(shè)區(qū)市地方性法規(guī)共26件，生態(tài)環(huán)境法規(guī)建設(shè)卓有成效，生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度體系初步建成。但基于江蘇人口密集、產(chǎn)業(yè)密集和城鎮(zhèn)密集的特殊省情，生態(tài)環(huán)境“超載”、環(huán)境成本“透支”的現(xiàn)象尚未根本緩解。今后，江蘇要進(jìn)一步織密生態(tài)環(huán)保的法律制度網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)優(yōu)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，形成政策法規(guī)制度合力；在生態(tài)環(huán)境立法領(lǐng)域深化“放管服”改革，推行“立改廢”并舉，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治支撐；持續(xù)提高用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力，切實(shí)強(qiáng)化督察權(quán)威，把握監(jiān)管尺度，提升執(zhí)法效能。
強(qiáng)化治污攻堅(jiān)力度，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面優(yōu)化。江蘇以占全國(guó)1.1%的國(guó)土面積，承載了6%的人口，產(chǎn)出了超過(guò)10%的經(jīng)濟(jì)總量，單位國(guó)土面積主要污染物排放強(qiáng)度是全國(guó)5倍左右，加之長(zhǎng)期快速發(fā)展中也累積了不少矛盾和問(wèn)題，生態(tài)環(huán)保壓力、任務(wù)和挑戰(zhàn)仍舊繁重。放眼未來(lái)，江蘇要全面深入推進(jìn)源頭治理，不斷強(qiáng)化治污攻堅(jiān)力度，推動(dòng)構(gòu)建適度超前、更加完備的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，同時(shí)堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)并進(jìn)、污染防治與生態(tài)保護(hù)并重、環(huán)境管理約束與激勵(lì)并舉，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，持續(xù)改善全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓美麗江蘇的圖景持續(xù)煥新、不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。
加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換升級(jí)，建構(gòu)綠色低碳發(fā)展新體系。加快形成綠色發(fā)展方式，是解決污染問(wèn)題的根本之策。江蘇是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比一度達(dá)到70%左右，自然生態(tài)和資源環(huán)境承壓過(guò)重。目前，江蘇的國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群累計(jì)達(dá)10個(gè)，數(shù)量居全國(guó)第一；全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)4.4萬(wàn)家，居全國(guó)第二；科技型中小企業(yè)數(shù)量超過(guò)8.7萬(wàn)家，約占全國(guó)1/4，居全國(guó)第一。今后，江蘇要繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，加快科技創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用步伐，優(yōu)化能源資源配置，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)換升級(jí)，著力扶持和做強(qiáng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)，減少化石能源的消耗，大力發(fā)展光伏、風(fēng)電、氫能等清潔能源，建構(gòu)可持續(xù)綠色低碳發(fā)展新體系。
優(yōu)化利益共享機(jī)制，拓寬生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化渠道。江蘇要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與生態(tài)惠民富民的正向循環(huán)，就要通過(guò)不斷優(yōu)化與完善生態(tài)利益共享機(jī)制，切實(shí)處理好利益結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題和利益分配問(wèn)題。為此，要堅(jiān)持以群眾增收致富為目標(biāo)，做大做強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化渠道，把生態(tài)紅利帶給千家萬(wàn)戶；要完善資源有償使用機(jī)制，加快自然資源及其價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益；要堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；要推行碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易市場(chǎng)化機(jī)制，引入環(huán)境污染第三方治理，使各種利益形態(tài)都能得到均衡和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和群眾增收的雙贏。
完善治理體制機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)治理現(xiàn)代化。江蘇要站在新時(shí)代新征程新偉業(yè)的高度，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，不斷完善生態(tài)治理體制機(jī)制的發(fā)展創(chuàng)新，加大力度全面提升區(qū)域生態(tài)治理現(xiàn)代化水平。一要對(duì)接國(guó)家和區(qū)域生態(tài)建設(shè)重大戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化跨區(qū)域跨部門跨行業(yè)環(huán)境信息共享、協(xié)同共治的新機(jī)制；二要共同推進(jìn)各類環(huán)境介質(zhì)污染綜合治理，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，形成利益共享、責(zé)任共擔(dān)的新格局；三要強(qiáng)化生態(tài)紅線和生態(tài)空間管控區(qū)監(jiān)管，持續(xù)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察專項(xiàng)行動(dòng)等新舉措；四要更加突出區(qū)域環(huán)境治理現(xiàn)代化體系和能力建設(shè)，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)益，構(gòu)建地方更高水平的生態(tài)文明新形態(tài)。
趙德勝 秦澤文（作者分別為江蘇省重點(diǎn)培育智庫(kù)“南京工業(yè)大學(xué)應(yīng)急管理與政策研究院”研究員、應(yīng)急管理學(xué)院副教授，南京工業(yè)大學(xué)法政學(xué)院研究生；本文系南京工業(yè)大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“研究闡釋黨的二十大精神”專項(xiàng)研究項(xiàng)目〈22ZXB011〉階段性成果）
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