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本報記者 王正喜 通訊員 唐恒
近日，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部聯合公布產業(yè)轉型升級示范區(qū)建設2021年度評估結果，徐州位列8個優(yōu)秀產業(yè)轉型升級示范區(qū)城市第3位。
國家發(fā)展改革委等部門《關于產業(yè)轉型升級示范區(qū)建設2021年度評估結果及下一步重點工作的通知》（以下簡稱《通知》）中說，對年度評估結果為優(yōu)秀的城市，在下一年度優(yōu)先推薦給予國務院督查激勵，國家發(fā)展改革委將積極研究安排中央預算內投資予以支持，科技部將優(yōu)先支持建設國家創(chuàng)新型產業(yè)集群，工業(yè)和信息化部將優(yōu)先支持建設新型工業(yè)化產業(yè)示范基地和制造業(yè)創(chuàng)新中心，自然資源部將在符合國土空間規(guī)劃、嚴守三條控制線和節(jié)約集約用地的前提下，保障合理用地需求，國家開發(fā)銀行將加大對重點項目建設的支持力度，在融資總量、授信準入、融資擔保等方面予以傾斜支持。四部委還支持示范區(qū)城市提升城市功能品質，積極融入區(qū)域重大戰(zhàn)略，因地制宜建設區(qū)域性中心城市。
《通知》同時通報表揚真抓實干成效明顯的4個產業(yè)轉型升級示范園區(qū)，徐州經濟技術開發(fā)區(qū)位列其中。
2019年底，徐州市正式列入“國家產業(yè)轉型升級示范區(qū)”，徐州經濟技術開發(fā)區(qū)、徐州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)列入“國家產業(yè)轉型升級示范園區(qū)”。2020年4月，國家發(fā)展改革委指導徐州等8家第二批產業(yè)轉型升級示范區(qū)印發(fā)建設方案。兩年多來，產業(yè)轉型升級，徐州示范了什么？
先進制造業(yè)加快
由“五星級”躍升為“世界級”
徐州工程機械集群是全國首批先進制造業(yè)集群，是江蘇省重點打造的國際先進制造業(yè)集群。7月18日，工信部通報2021年國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地發(fā)展質量評價結果，徐州經濟技術開發(fā)區(qū)裝備制造（工程機械）示范基地連續(xù)兩年獲評五星級。
近年來，我市以2個產業(yè)轉型升級示范園區(qū)和7個重點園區(qū)為主陣地，加快構建“6+4”先進制造業(yè)和“6+3”現代服務業(yè)產業(yè)體系，持續(xù)加大工程機械產業(yè)集群培育力度。從產業(yè)發(fā)展來看，2021年，全市工程機械產業(yè)規(guī)上產值約占全市規(guī)上工業(yè)總產值的30%，占全國市場的21%，形成了“一超、一大、多強”的企業(yè)梯隊。
徐工集團榮獲中國工業(yè)大獎，綜合實力連續(xù)33年保持中國工程機械行業(yè)第一位，連續(xù)兩年位居全球行業(yè)前三。卡特彼勒徐州工廠已成為卡特彼勒在中國的旗艦制造工廠，逐漸成為卡特彼勒全球挖掘機制造基地。卡特彼勒以徐州工廠為核心的制造基地，打造了強韌的供應鏈體系，在中國的一些工程機械配套件供應商已成為行業(yè)翹楚，并成功登上全球工程機械的大舞臺。
作為徐州本土成長起來的支柱產業(yè)，經過幾十年的培育發(fā)展壯大，工程機械產業(yè)已經成長為徐州最具影響力和競爭力的產業(yè)。我市正在將工程機械產業(yè)作為“一號產業(yè)”來打造，聚力聚焦、補短補軟，加快壯大產業(yè)實力、提升產業(yè)層次、增強綜合競爭力，全力打造世界級工程機械產業(yè)集群，鞏固提升中國工程機械之都地位。
除了工程機械與智能裝備這一世界級地標性產業(yè)集群，我市還在加快壯大新能源、集成電路與ICT、生物醫(yī)藥與大健康、新材料、節(jié)能環(huán)保等5個具有全國影響力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加快形成新的經濟增長極，努力構建具有國際競爭力、全國影響力和區(qū)域帶動力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新集群。
資源型城市走出綠色低碳發(fā)展新路子
煤炭資源逐漸枯竭之后，徐州與同類城市一樣，面臨著很大的轉型壓力。市委市政府下定決心，不斷調整優(yōu)化產業(yè)結構和能源結構，加強生態(tài)修復、治理和建設，推動生態(tài)環(huán)境發(fā)生脫胎換骨式的變化。
徐州搶抓國家振興老工業(yè)基地、推動資源型城市轉型等重大機遇，不斷爭取上級政策資金支持和放大疊加效應，持續(xù)推進產業(yè)、城市、生態(tài)、社會“四大轉型”。2021年，市區(qū)優(yōu)良天數、PM2.5平均濃度兩項指標改善幅度均居全省首位；能源結構不斷優(yōu)化，可再生能源發(fā)電量增長70%，生態(tài)修復深入實施，治理采煤沉陷區(qū)2.5萬畝，綠化造林17.5萬畝，森林覆蓋率全省第一。
全市深入開展五大傳統(tǒng)行業(yè)整治，以壯士斷腕精神推動傳統(tǒng)產業(yè)根本性重構。整合后的3家鋼鐵企業(yè)和3家焦化企業(yè)主要在徐州東、西兩個方向布局，焦化企業(yè)、水泥企業(yè)全部進園入區(qū)并完成循環(huán)化改造。四大行業(yè)企業(yè)由115家壓減至36家，化工行業(yè)企業(yè)由365家壓減至71家。水泥行業(yè)新型干法生產線達到世界領先水平，燃煤電力機組規(guī)模全部達到30萬千瓦以上。
緊扣資源枯竭型地區(qū)生態(tài)短板，徐州積極探索生態(tài)+轉型發(fā)展新路徑。2021年，賈汪區(qū)新完成采煤沉陷區(qū)綜合治理土地1.7萬畝，在關停拆除落后產能企業(yè)、騰出發(fā)展空間和環(huán)境容量基礎上，實施工業(yè)經濟三年倍增行動計劃。沛縣統(tǒng)籌實施龍固鎮(zhèn)、安國鎮(zhèn)、楊屯鎮(zhèn)等集中片區(qū)壓煤村莊居民避險安置工程，實施7個避險安置居民小區(qū)項目，新安置居民2萬人，打造了“搬得出、留得住、能致富”避險搬遷沛縣模式。
7月10日，國務院批復同意徐州市以創(chuàng)新引領資源型地區(qū)中心城市高質量發(fā)展為主題，建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。進一步破解徐州可持續(xù)發(fā)展瓶頸問題，打造新老產業(yè)接續(xù)發(fā)展典范、工礦廢棄地綜合利用典范和城市生態(tài)修復典范，建設全國范圍內有影響、有特色的資源枯竭地區(qū)中心城市高質量發(fā)展典范區(qū)。
省際協同發(fā)展輻射帶動能力更強
近年來，徐州按照國家賦予的淮海經濟區(qū)中心城市定位，著力推動行政區(qū)經濟向功能區(qū)經濟轉變，統(tǒng)籌重大生產力、重大基礎設施和公共資源布局，市區(qū)構建“2+6”現代化城市核心區(qū)，市域構建“一核集聚、兩軸牽引、三區(qū)協同”的城市空間發(fā)展格局。2021年，徐州中心城市經濟首位度提高到1.46，城鎮(zhèn)化率達66.2%，外來在徐消費比例提高至約35%。
隨著徐州輻射帶動能級持續(xù)提升，徐州不斷加強與濟寧、臨沂、連云港、宿遷等市在工程機械、新能源、新醫(yī)藥、現代物流、農副產品和食品加工等區(qū)域特色產業(yè)合作，共同延伸產業(yè)鏈，做強區(qū)域供應鏈。打造“飛地經濟”淮海模式，在與淮北、宿州簽訂全面戰(zhàn)略合作協議中，重點加強產業(yè)協同發(fā)展，推動徐州高新區(qū)—宿州埇橋等4個省際毗鄰地區(qū)合作園區(qū)建設。2021年，48個徐州企業(yè)在合作園區(qū)新設生產基地，兩地政府共同實現財稅收入3.7億元。
徐工集團發(fā)起組建淮海經濟區(qū)工程機械產業(yè)聯盟，持續(xù)加強與山推、臨工等同行業(yè)企業(yè)產業(yè)鏈供應鏈合作，與區(qū)域內16家配套企業(yè)形成緊密合作伙伴，開展技術協同攻關和產銷供應合作。連云港恒瑞制藥發(fā)起成立新醫(yī)藥和大健康產業(yè)聯盟，不斷深化與徐州醫(yī)科大學研發(fā)合作，與徐州、濟寧龍頭醫(yī)藥企業(yè)開展中樞神經、細胞治療等新藥研發(fā)。
徐州與周邊城市還共建共享平臺載體，持續(xù)深化區(qū)域科技合作，在徐共同舉辦淮海經濟區(qū)科技成果對接周。與連云港自貿區(qū)共建共享、聯動創(chuàng)新協同發(fā)展，5批次共109項改革事項在區(qū)域內復制推廣，徐州、淮北等市成為創(chuàng)建自貿區(qū)聯動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。依托淮海國際陸港中歐班列，區(qū)域內城市加強區(qū)域外貿出口協作，2021年在全年中歐班列出口貨值中占比提高22個百分點。
徐州正在以示范區(qū)轉型升級引領產業(yè)振興，以產業(yè)振興帶動全面振興，打好“新時期淮海戰(zhàn)役”，爭創(chuàng)國家老工業(yè)城市、資源型城市產業(yè)轉型升級“雙典范”，走出具有徐州特色的綠色低碳轉型發(fā)展路徑，為全國同類型地區(qū)高質量轉型發(fā)展提供可復制、可借鑒、可推廣的示范。
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