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編者按：2021年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記莊嚴(yán)宣告，經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民共同努力，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。2024年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，為確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，需要落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制、持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶、加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)幫扶支持力度。2024年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告進(jìn)一步指出，要毫不放松鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，加強(qiáng)防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。當(dāng)前，除了優(yōu)化政策干預(yù)，亟需重視市場(chǎng)機(jī)制的強(qiáng)化。發(fā)揮和協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)兩個(gè)方面的積極性，應(yīng)當(dāng)成為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的核心要義。
截至2020年底，中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列。在全面消除絕對(duì)貧困，取得脫貧攻堅(jiān)勝利之際，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制。具體包括：保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定、健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制、鞏固“兩不愁三保障”成果、做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作、加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。2024年中央一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，為確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，需要落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制、持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶、加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)幫扶支持力度。2024年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告再次指出，要毫不放松鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。
從全球扶貧的主流舉措來(lái)看，初期采取的一般是救濟(jì)式扶貧。其主要是通過(guò)政府直接的轉(zhuǎn)移支付，解決窮人的基本生存保障問(wèn)題。隨著扶貧工作的深入，救濟(jì)式扶貧既難以進(jìn)一步改善脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，也難以保障在資金投入上的可持續(xù)性。此時(shí)，開(kāi)發(fā)式扶貧就成為了扶貧開(kāi)放工作的主要舉措。該模式也是我國(guó)政府扶貧政策的核心和基礎(chǔ)，旨在通過(guò)發(fā)展商品生產(chǎn)、改善生產(chǎn)條件、增強(qiáng)自我積累和發(fā)展能力，從根本上解決貧困問(wèn)題。在全面消除絕對(duì)貧困之后，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧需要堅(jiān)持救濟(jì)式扶貧與開(kāi)發(fā)式扶貧融合發(fā)展總體思路，將政府與市場(chǎng)兩個(gè)方面的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，做到兜底和發(fā)展并舉，系統(tǒng)性增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
政府兜底，市場(chǎng)盤(pán)活，雙軌并舉。對(duì)于教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性領(lǐng)域，需要強(qiáng)化政府幫扶力度，穩(wěn)定兜底性政策。尤其對(duì)于極度貧困地區(qū)，需要進(jìn)一步加大民生保障力度，切實(shí)鞏固“兩不愁三保障”成果，有效防范因病、因?qū)W返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，需要注重市場(chǎng)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果中的積極作用。一直以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為會(huì)加劇貧富差距，誘發(fā)馬太效應(yīng)。然而，眾多發(fā)展中國(guó)家的實(shí)踐證據(jù)表明，設(shè)計(jì)良好的醫(yī)療機(jī)制、小額信貸機(jī)制和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制，能夠激勵(lì)窮人參與預(yù)防性醫(yī)療、增加儲(chǔ)蓄、參與自發(fā)性社會(huì)互助組織、自主創(chuàng)業(yè)等，從而增強(qiáng)他們防范風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的能力。因此，當(dāng)前的兜底性工作需要注重政府的關(guān)鍵性角色，但也需要加快引入市場(chǎng)力量，通過(guò)科學(xué)規(guī)范的隨機(jī)對(duì)照實(shí)驗(yàn)，尋找能讓窮人自發(fā)脫貧和自我發(fā)展的有效市場(chǎng)路徑。
政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)，彰顯活力。國(guó)際社區(qū)援助基金會(huì)首席執(zhí)行官約翰·凱奇曾說(shuō)過(guò)：“給貧窮社區(qū)一些機(jī)會(huì)，然后就放手”。諾貝爾和平獎(jiǎng)得主穆罕穆德·尤努斯則常常將窮人稱為“天生的企業(yè)家”。因此，首先需要改變對(duì)窮人的刻板印象，相信他們能夠在恰當(dāng)?shù)臈l件下通過(guò)自身的努力，創(chuàng)造他們自己的生活。畢竟，只有窮人自己才知道他們的未來(lái)是什么樣子。換言之，應(yīng)該創(chuàng)造條件，給予窮人或低收入群體機(jī)會(huì)，讓他們能夠?qū)ψ约旱纳钬?fù)起責(zé)任，并擺脫極度貧困。盡管市場(chǎng)應(yīng)該起到主導(dǎo)作用，但也需要政府加大引導(dǎo)力度，尤其是在生產(chǎn)生活等領(lǐng)域的配套設(shè)施建設(shè)上做好服務(wù)工作。例如，需要進(jìn)一步優(yōu)化針對(duì)脫貧群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)、創(chuàng)新小額信貸政策、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)支持等，讓脫貧群眾擁有更多的機(jī)會(huì)改變自己的生活，這也會(huì)進(jìn)一步影響他們對(duì)改善生活的希望與動(dòng)力，即真正意義上強(qiáng)化脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
政府保障，市場(chǎng)創(chuàng)新，多元治理。當(dāng)前，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧的舉措仍以政策干預(yù)為主，市場(chǎng)創(chuàng)新力度不足。以2024年國(guó)務(wù)院政府報(bào)告為例，其重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了財(cái)政產(chǎn)業(yè)支持、易地搬遷、東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶等政策舉措，并未過(guò)多涉及通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新來(lái)確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。實(shí)際上，政策干預(yù)和政府保障在貧困治理中起到了“壓艙石”的作用，但鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的可持續(xù)舉措必然是政府和市場(chǎng)等多元治理機(jī)制的結(jié)合。一方面，需要鼓勵(lì)和經(jīng)營(yíng)主體參與脫貧群眾的生產(chǎn)保險(xiǎn)、小額信貸、互助協(xié)作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等事業(yè)，激發(fā)低收入群體這一最具創(chuàng)新活力的群體釋放其生產(chǎn)動(dòng)力。另一方面，應(yīng)該鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量參與脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的塑造中來(lái)，尤其是公益性組織需要擔(dān)負(fù)起脫貧社區(qū)治理、脫貧群眾引導(dǎo)、可持續(xù)脫貧機(jī)制科學(xué)設(shè)計(jì)等工作，切實(shí)發(fā)揮多方治理優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，政府需要引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)確保不發(fā)生規(guī)模性返貧多元治理機(jī)制的探索，讓更多的社會(huì)力量和市場(chǎng)力量為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果做出積極貢獻(xiàn)。
仇童偉（作者為南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究院研究員，國(guó)家社科重大項(xiàng)目〈23&ZD116〉專家組成員）
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