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眼下，常州地鐵5號線先行段禾香路站、西太湖站和攬月灣站正在進行市政管線遷改施工。開工前夕，常州地鐵集團有限公司（原常州市軌道交通發(fā)展有限公司）召開“警示醒廉 護航新征程”廉政警示教育大會，領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各分（子）公司、部門相關(guān)負責人等130余人集體觀看常州市紀委監(jiān)委制作的軌道交通建設(shè)領(lǐng)域系列腐敗案件專題警示教育片。
深化整治國有企業(yè)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，是二十屆中央紀委二次全會明確的重點工作任務(wù)。
近年來，常州市紀委監(jiān)委在重拳查處軌道交通建設(shè)領(lǐng)域系列腐敗案件、國有平臺公司系列腐敗案件的同時，堅持系統(tǒng)思維，查改并舉、協(xié)同監(jiān)督、常治長效，把嚴肅懲治腐敗與嚴密制度約束、嚴格教育引導(dǎo)緊密結(jié)合，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，有力推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
邊查邊改
近年來，隨著城市軌道交通建設(shè)步伐的加快，腐敗問題也頻頻發(fā)生。在常州地鐵1、2號線建設(shè)過程中，常州市紀委監(jiān)委相繼查辦了原常州市軌道交通發(fā)展有限公司黨委書記、董事長夏永俊，原副總經(jīng)理胡導(dǎo)云等人，揪出了一批啃食軌道交通工程的“碩鼠”。
與此同時，一場軌道交通建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫硪苍谕介_展。常州市紀委監(jiān)委深入剖析案發(fā)原因、監(jiān)督短板、制度漏洞，綜合運用制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書、召開警示教育大會等方式，推動常州地鐵集團深刻汲取教訓(xùn)、查擺問題、堵塞漏洞、健全制度、加強廉潔文化建設(shè)。常州地鐵集團紀委瞄準關(guān)鍵領(lǐng)域，對新線建設(shè)公開招標的33個項目開展全過程監(jiān)督。
國有平臺公司經(jīng)營范圍廣、業(yè)務(wù)鏈條長、資金量大，是新型腐敗和隱性腐敗問題的高發(fā)地帶。2022年以來，常州市區(qū)兩級紀檢監(jiān)察機關(guān)上下聯(lián)動查辦了全市國有平臺公司系列腐敗案件，涉及全市19家區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有平臺公司，共立案49人、留置36人。案件初核階段，各辦案單位在核查重點問題的同時，注重發(fā)現(xiàn)案發(fā)單位存在的監(jiān)督短板、制度漏洞等。
新北區(qū)紀委監(jiān)委對區(qū)管國有平臺公司系列腐敗案件進行初核時發(fā)現(xiàn)，常州國展資產(chǎn)經(jīng)營有限公司違規(guī)將接手的某房地產(chǎn)公司破產(chǎn)住宅項目交由社會上失信被執(zhí)行人處置，造成國有資產(chǎn)巨額損失，暴露出該公司“一把手”缺乏監(jiān)督、“三重一大”事項集體決策制度形同虛設(shè)等問題。區(qū)紀委監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室聯(lián)合派駐紀檢監(jiān)察組對公司及其主管部門開展監(jiān)督檢查，推動公司優(yōu)化調(diào)整組織架構(gòu)，修訂“三重一大”事項清單，采取有效措施挽回損失。
“全市國有平臺公司系列腐敗案件暴露出部分領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀偏差、管黨治黨‘寬松軟’、監(jiān)督監(jiān)管有盲區(qū)、‘一把手’擅權(quán)瀆職、官商勾結(jié)嚴重破壞營商環(huán)境等深層次問題?！背Ｖ菔屑o委監(jiān)委有關(guān)負責人介紹，截至目前，已向案發(fā)地區(qū)和單位制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書30份，構(gòu)建紀檢監(jiān)察建議督辦、評估、反饋和回訪監(jiān)督“閉環(huán)”，推動相關(guān)國有平臺公司深入整改。
協(xié)同監(jiān)督
伙同他人通過虛增工程造價方式騙取國有項目資金3800余萬元，在廠房擴建拆遷、工程招投標、項目承接等事項上，收受他人賄送財物價值共計200多萬元……近日，常州天寧建設(shè)發(fā)展集團有限公司原總經(jīng)理郭美萍犯貪污罪、受賄罪被判刑12年。
針對案件暴露出的問題，天寧區(qū)紀委監(jiān)委聚焦區(qū)管國有企業(yè)的決策機制、工程建設(shè)、經(jīng)營管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聯(lián)合區(qū)審計局對2019—2022年區(qū)管國企投資建設(shè)的185個工程項目的招投標、結(jié)算審核等情況進行檢查，結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問題線索立案查處國企領(lǐng)域案件16起，并推動區(qū)管國企出臺《違規(guī)經(jīng)營投資責任追究暫行辦法》等一批制度。
深化國企領(lǐng)域腐敗問題整治，不能僅靠紀委監(jiān)委“單打獨斗”。常州市紀委監(jiān)委貫通協(xié)調(diào)各類監(jiān)督，堅持“室組企”協(xié)同、“紀巡審”聯(lián)動，推進深化治理。
國有資產(chǎn)出租未經(jīng)平臺，租金偏低，租金收繳不及時；國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在國有資產(chǎn)出租、資產(chǎn)處置等方面優(yōu)親厚友、謀取私利……去年，針對全市國有平臺公司系列腐敗案件中暴露出的問題，常州市紀委監(jiān)委會同市國資委在全市開展清風(fēng)護航國有資產(chǎn)保值增值專項監(jiān)督，通過“室組企”協(xié)同，著力糾治國有資產(chǎn)管理不善、監(jiān)督不力等問題。目前已推動催繳租金、水電費等1.8億元，37家國有企業(yè)建立完善管理制度91項，通過盤活資產(chǎn)增加國資收益2.9億元。
在老城區(qū)的南大街綜合商區(qū)，常州市城市建設(shè)（集團）有限公司多年來一直有經(jīng)營性用房閑置。專項監(jiān)督期間，集團紀委堅持問題導(dǎo)向，對集團存量資產(chǎn)開展提質(zhì)增效督查?！巴ㄟ^與承租戶商務(wù)談判、屬地政府聯(lián)合招商等方式，目前我們已盤活資產(chǎn)1.1萬平方米，增加了租金收入?！奔瘓F黨委副書記、總經(jīng)理劉龍才說。
常治長效
去年，常州市較好地完成了隱性債務(wù)化解和經(jīng)營性債務(wù)管控目標，持續(xù)推動融資成本削峰計劃，全市平均融資成本持續(xù)下降，達到全省最低水平。
常態(tài)化、長效化地防范和治理國有企業(yè)腐敗問題，常州市紀委監(jiān)委自2022年起開展系統(tǒng)調(diào)研“問診”，協(xié)助市委、市政府出臺《關(guān)于全面加強國有企業(yè)監(jiān)管若干意見》，著力加強事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責。
結(jié)合近年來在巡察監(jiān)督和日常監(jiān)督、審查調(diào)查等工作中發(fā)現(xiàn)的部分國有企業(yè)在貫徹新發(fā)展理念、開展黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面存在的突出問題，常州市紀委監(jiān)委就進一步落實國資監(jiān)管責任，對市國資委進行提醒。目前，常州市國資委已出臺市屬國有企業(yè)全面預(yù)算監(jiān)督管理辦法、國有資產(chǎn)評估管理辦法等制度，進一步提升國資監(jiān)管效能。
權(quán)力失范緣于監(jiān)督缺位。針對企業(yè)紀檢機構(gòu)設(shè)置不到位、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督的問題，常州市紀委監(jiān)委會同市委組織部、市國資委等部門，出臺市屬國有企業(yè)紀委書記提名考察、考核激勵、輪崗交流辦法，適當充實專職紀檢干部，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升國企紀檢工作質(zhì)效。
以東海證券股份有限公司為例，該公司是常州市屬國有控股企業(yè)，但總部在上海，企業(yè)下屬單位區(qū)域分散、點多面廣，而且證券業(yè)務(wù)專業(yè)性極強。為破解企業(yè)監(jiān)督難題，常州市紀委監(jiān)委設(shè)立派駐東海證券紀檢監(jiān)察組，充實紀檢監(jiān)察工作力量，提升日常監(jiān)督質(zhì)效。目前，該派駐紀檢監(jiān)察組先后制發(fā)監(jiān)察建議書13件，督促公司修訂完善了費用管理辦法等一批制度。
常州市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任李文宏表示，將進一步推動健全市國有企業(yè)下屬單位紀檢機構(gòu)設(shè)置，著力提升基層監(jiān)督效能，督促有關(guān)部門整合國有企業(yè)內(nèi)外監(jiān)管資源，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動工作機制，為進一步推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大提供堅強保障。
通訊員 皇甫冰 楊蕾
新華日報·交匯點記者 顧敏
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