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辛?xí)r平
院里不給散養(yǎng)雞鴨，農(nóng)具必須整齊放下，路邊“雜樹(shù)”全都砍掉統(tǒng)一綠化，門(mén)前空地不許種菜只能栽花……在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治時(shí)，一些脫離農(nóng)村生活實(shí)際的管理措施，導(dǎo)致一些群眾比較反感。
群眾不認(rèn)可，是因?yàn)楣ぷ鞒尚c群眾期待之間存在落差。在群眾看來(lái)，中央推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策力度很大，可有的地方將任務(wù)分解到基層后，出現(xiàn)了政策“層層遞減”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村振興、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施提升等重點(diǎn)工作推進(jìn)成效不明顯，但為了應(yīng)對(duì)上級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，又把任務(wù)要求“層層加碼”，只顧“面子”沒(méi)有“里子”的問(wèn)題增多。
政策層層衰減、監(jiān)管層層加碼，類(lèi)似情況并不少見(jiàn)。比如，有的地方對(duì)營(yíng)商環(huán)境“選擇性”優(yōu)化，辦理涉企政務(wù)服務(wù)確實(shí)提了速，但破解“趨利性執(zhí)法”頑疾卻進(jìn)展緩慢，基層執(zhí)法部門(mén)對(duì)企業(yè)檢查頻次過(guò)高、隨意檢查、重復(fù)檢查等問(wèn)題還比較突出，細(xì)枝末節(jié)要求過(guò)多，企業(yè)執(zhí)行起來(lái)無(wú)所適從。再如，有的地方將基層活動(dòng)中心納入目標(biāo)考核，對(duì)面積還有硬性要求。雖然有些確實(shí)成為村民活動(dòng)場(chǎng)所，但一些活動(dòng)中心建設(shè)只為完成任務(wù)、應(yīng)對(duì)檢查，選址不合理、一味追求功能設(shè)施、脫離實(shí)際需求，導(dǎo)致針對(duì)性、適用性不強(qiáng)，建成后便處于閑置狀態(tài)，客觀(guān)上造成資金浪費(fèi)。
不減負(fù)擔(dān)減激勵(lì)，不加利好加監(jiān)管，如此“反向加減”，問(wèn)題出在哪里？一個(gè)重要原因是“層層衰減”的政策執(zhí)行力，難以推動(dòng)困難的目標(biāo)任務(wù)。條線(xiàn)上的任務(wù)落實(shí)須經(jīng)層級(jí)分解，而每一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重視程度也有區(qū)別。如果工作沒(méi)有抓在關(guān)鍵上，職能部門(mén)就可能急于求成、避重就輕，揀那些容易出成績(jī)的干，以掩蓋對(duì)難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題的解決不力。當(dāng)政策與資源在層級(jí)分解中不斷減弱，到了基層部門(mén)就可能出現(xiàn)“彈匣里沒(méi)子彈”的窘境，倒逼基層干部把心思放在加大監(jiān)管上，從而怪象頻出。
出臺(tái)政策、制定措施，說(shuō)到底是為了解決問(wèn)題，而不是制造更多問(wèn)題。倘若各地各部門(mén)遇到難題繞著走，一味追求本級(jí)“最優(yōu)解”，甚至對(duì)政策“挑肥揀瘦”，就會(huì)產(chǎn)生“分解謬誤”，損害整體利益?；鶎硬块T(mén)無(wú)所適從、進(jìn)退失據(jù)——如果嚴(yán)格執(zhí)行，可能會(huì)折騰群眾；不執(zhí)行，則督查考核過(guò)不了關(guān)，“一分部署，九分落實(shí)”難以落實(shí)到位。
當(dāng)前，進(jìn)一步全面深化改革各項(xiàng)部署正在有序推進(jìn)，制定了一系列長(zhǎng)期目標(biāo)、系統(tǒng)目標(biāo)。地方在推進(jìn)改革、執(zhí)行政策的過(guò)程中，不能將整體任務(wù)簡(jiǎn)單分解、長(zhǎng)期目標(biāo)碎片化實(shí)施、“持久戰(zhàn)”打成“突擊戰(zhàn)”，這樣才能避免產(chǎn)生“上熱下冷”的改革“溫差”、政策“落差”。
志不求易者成，事不避難者進(jìn)。提高人民群眾對(duì)政策的獲得感，需要各地各部門(mén)在任務(wù)分解、政策細(xì)化的過(guò)程中，既統(tǒng)籌兼顧，又突出重點(diǎn)。力戒“機(jī)械照搬”，善于聽(tīng)取各方意見(jiàn)，因地制宜、久久為功推動(dòng)落實(shí)難點(diǎn)、改革難題的解決。善于創(chuàng)造性落實(shí)，在把握原則和目標(biāo)的前提下，靈活運(yùn)用創(chuàng)新思維，使政策落地生根、開(kāi)花結(jié)果。政策往基層延伸猶如環(huán)環(huán)相扣，每個(gè)環(huán)節(jié)都不能“掉鏈子”，各級(jí)各部門(mén)要確保對(duì)政策的理解不走偏、貫徹不打折、創(chuàng)新不走樣、推廣不變形，形成從“難落實(shí)處”抓落實(shí)的合力。
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