新華報(bào)業(yè)網(wǎng)
交匯點(diǎn)訊 近日，江蘇省高級(jí)人民法院發(fā)布一批行政處罰訴訟典型案例，其中的張某訴縣交通運(yùn)輸局、縣政府撤銷交通處罰及行政復(fù)議案，較為明晰地闡明了“順風(fēng)車”與違法運(yùn)營(yíng)網(wǎng)約車的認(rèn)定界限。最終的判決結(jié)果也給“順風(fēng)車”規(guī)范營(yíng)運(yùn)釋放出明確的信號(hào)。
該案中，張某駕駛綠牌五座私人小客車，通過(guò)某順風(fēng)車出行平臺(tái)接單，從A縣載三名乘客至B縣，共收取車費(fèi)60元?？h交通運(yùn)輸局認(rèn)定張某屬于未取得經(jīng)營(yíng)許可擅自從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第十三條、第三十四條及《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條等規(guī)定，對(duì)張某作出警告、罰款5000元的行政處罰決定，并責(zé)令其改正違法行為。張某不服，向縣政府申請(qǐng)行政復(fù)議，縣政府作出維持行政處罰的復(fù)議決定。張某仍不服，提起行政訴訟。
一審法院認(rèn)為，行政處罰及行政復(fù)議決定符合法律規(guī)定，判決駁回張某的訴訟請(qǐng)求。張某不服，提起上訴。
連云港中院認(rèn)為，從張某的載客行為起因看，根據(jù)順風(fēng)車出行平臺(tái)運(yùn)行規(guī)則，行程路線首先要滿足自身出行需求，張某的出行目的是回家，在平臺(tái)上發(fā)布自己的行程路線信息并承接出行訂單，具有合理性。從載客費(fèi)用收取方式看，張某對(duì)費(fèi)用的收取與分配并不占據(jù)主導(dǎo)地位，而是根據(jù)順風(fēng)車出行平臺(tái)規(guī)則進(jìn)行分配。張某載客使用的私人小客車系新能源車輛，出行成本較低，客觀上張某實(shí)際獲取的費(fèi)用高于出行成本，但該行程價(jià)格是根據(jù)平臺(tái)既定規(guī)則計(jì)算并明示，并非張某自主決定。從載客路線看，張某本次的出行路線完全覆蓋乘客的出行路線，此種路線具有“順路捎帶”性質(zhì)，未對(duì)張某的出行目的地產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性改變。
此外，張某有固定職業(yè)，2021年6月至2022年8月期間，張某車費(fèi)收入約10筆，并非以此為盈利手段。張某為分擔(dān)出行成本“順路捎帶”乘客，并不屬于擅自從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)，縣交通運(yùn)輸局認(rèn)定張某擅自從事網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)并對(duì)其作出處罰，以及縣政府作出維持行政處罰的復(fù)議決定，均屬認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。故二審判決撤銷行政處罰及行政復(fù)議決定，縣交通運(yùn)輸局不服申請(qǐng)?jiān)賹?，江蘇高院裁定駁回其再審申請(qǐng)。
私人小客車“順路捎帶”乘客方便群眾出行，能夠緩解公共交通壓力，是國(guó)家支持發(fā)展的新業(yè)態(tài)活動(dòng)。但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，順風(fēng)車與網(wǎng)約車的概念混淆、法律關(guān)系不清晰以及管理手段和相關(guān)規(guī)定不夠明確，導(dǎo)致順風(fēng)車業(yè)態(tài)健康發(fā)展面臨一定的挑戰(zhàn)，這需要交通運(yùn)輸部門提高行政監(jiān)管能力，準(zhǔn)確界定不同活動(dòng)的性質(zhì)。
江蘇高院表示，該案中，人民法院通過(guò)依法裁判，明確交通運(yùn)輸部門在依法查處以合乘名義變相實(shí)施網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮載客行為起因、載客路線及收費(fèi)合理性、對(duì)價(jià)格的決定權(quán)、載客頻次等因素，在全面調(diào)查收集證據(jù)的基礎(chǔ)上對(duì)運(yùn)營(yíng)行為性質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確界定，避免簡(jiǎn)單以收取費(fèi)用高于出行成本即認(rèn)定屬于違法從事網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)并予以處罰。該案的處理為行政機(jī)關(guān)依法查處“以順風(fēng)車之名、行網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)之實(shí)”的違法行為提供了認(rèn)定方法，有利于依法規(guī)范順風(fēng)車新業(yè)態(tài)活動(dòng)的健康發(fā)展。
新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 張紅
Android版
iPhone版
