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水果店老板將水果功效做成海報(bào)貼在店里，不料被人舉報(bào)虛假宣傳，行政部門(mén)作出罰款5萬(wàn)元的行政處罰后，向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行罰款及滯納金。法院會(huì)支持嗎？近日，湖南省衡陽(yáng)市雁峰區(qū)人民法院審查了這樣一起因宣傳海報(bào)引發(fā)的行政非訴執(zhí)行案。
案情回顧
衡陽(yáng)一家水果店老板為了招攬顧客，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索相關(guān)水果的功效與作用，并將搜索出來(lái)的內(nèi)容交由廣告公司制作宣傳海報(bào)在店內(nèi)張貼。
2023年6月4日，某行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在12315平臺(tái)接到投訴，稱(chēng)水果店存在虛假宣傳行為。同年7月，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在對(duì)該水果店進(jìn)行投訴線(xiàn)索核實(shí)時(shí)，發(fā)現(xiàn)店內(nèi)張貼的海報(bào)并當(dāng)場(chǎng)責(zé)令整改，水果店當(dāng)天將宣傳海報(bào)予以拆除。
2024年1月4日，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出《行政處罰決定書(shū)》，對(duì)水果店罰款5萬(wàn)元。逾期如不繳納罰款，每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款?！缎姓幜P決定書(shū)》生效后，水果店未繳納罰款，該行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向衡陽(yáng)市雁峰區(qū)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行該行政處罰決定書(shū)，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行罰款及滯納金共10萬(wàn)元。
經(jīng)核實(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰決定書(shū)中提及的投訴人并未在水果店購(gòu)買(mǎi)水果，也無(wú)證據(jù)證實(shí)有他人因該水果店的宣傳誤導(dǎo)而購(gòu)買(mǎi)水果，并因此遭受經(jīng)濟(jì)損失。
法院審理認(rèn)為，設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，且應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰和教育相結(jié)合的原則。行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政處罰應(yīng)與行為人的主觀(guān)過(guò)錯(cuò)、違法行為造成的后果相當(dāng)?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條規(guī)定，違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。
雖然水果店在其經(jīng)營(yíng)的門(mén)店場(chǎng)所內(nèi)張貼促銷(xiāo)廣告，但其內(nèi)容是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取的相關(guān)內(nèi)容，主觀(guān)上并無(wú)虛假宣傳的故意，且僅在其門(mén)店內(nèi)張貼并未通過(guò)相關(guān)媒體大肆宣傳，影響范圍較小。同時(shí)水果店及時(shí)整改，消除影響，并無(wú)證據(jù)證明造成了相關(guān)社會(huì)危害后果。申請(qǐng)人某行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)被申請(qǐng)執(zhí)行人作出罰款5萬(wàn)元的處罰決定，不符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，顯失公平。
法院遂作出裁定，不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行某行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定。
法官心語(yǔ)
公正、公開(kāi)原則和過(guò)罰相當(dāng)原則是行政處罰必須遵循的基本原則?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》中明確規(guī)定：違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰；有證據(jù)證明沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。本案中被處罰人店內(nèi)海報(bào)內(nèi)容均為網(wǎng)絡(luò)搜索所得，其目的是讓消費(fèi)者對(duì)水果、蔬菜的營(yíng)養(yǎng)成分有更全面了解的同時(shí)促進(jìn)銷(xiāo)售，無(wú)主觀(guān)過(guò)錯(cuò)，亦無(wú)證據(jù)證明包括投訴人在內(nèi)的任何消費(fèi)者因受海報(bào)內(nèi)容誤導(dǎo)而錯(cuò)誤消費(fèi)，造成損失。并且被處罰人接到通知后立即整改，態(tài)度良好，符合不予處罰的規(guī)定。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)僅根據(jù)宣傳海報(bào)內(nèi)容就對(duì)水果店處以5萬(wàn)元罰款，屬于典型的“小過(guò)重罰”。
實(shí)踐中存在一些對(duì)小攤小販、小微企業(yè)輕微的違法行為動(dòng)輒處以高額罰款的情況，人民群眾反映強(qiáng)烈?！靶∵^(guò)重罰”現(xiàn)象既不符合法律精神，也不符合公平正義的要求，損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。行政處罰應(yīng)秉持審慎與善意理念，多一分關(guān)懷與引導(dǎo)，少一分生硬與對(duì)立，才能營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，以倡導(dǎo)良好的司法價(jià)值導(dǎo)向。
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
衡陽(yáng)師范學(xué)院法學(xué)院教授、湖南師范大學(xué)法學(xué)院碩士研究生導(dǎo)師、衡陽(yáng)仲裁委員會(huì)仲裁員 陳紅國(guó)
良好的營(yíng)商環(huán)境是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的條件，一個(gè)好的法治化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)必定離不開(kāi)良法善治?！靶∵^(guò)重罰”不僅違背了法治原則，同時(shí)對(duì)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境也產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督時(shí)，要審慎行使裁量權(quán)，不應(yīng)簡(jiǎn)單地套用處罰標(biāo)準(zhǔn)，生硬執(zhí)法，還要綜合考量違法行為的主觀(guān)過(guò)錯(cuò)、客觀(guān)危害、社會(huì)影響等多方面因素，確保過(guò)罰相當(dāng)，執(zhí)法有“溫度”。
“小過(guò)不予重罰”，是人民法院對(duì)行政裁量權(quán)的有效監(jiān)督、及時(shí)糾正不當(dāng)行政行為的具體表現(xiàn)。同時(shí)表明了司法審查在規(guī)范行政執(zhí)法、保障當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益方面不可替代的作用。這不僅維護(hù)了企業(yè)正當(dāng)權(quán)益和社會(huì)公平正義，也增強(qiáng)了司法的權(quán)威性和公信力，起到了很好的社會(huì)效果。
來(lái)源：最高人民法院新聞局、湖南省高級(jí)人民法院、湖南省衡陽(yáng)市雁峰區(qū)人民法院
作者：李小兵
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