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實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。以城市群為代表的區(qū)域協(xié)同與一體化發(fā)展，在促進(jìn)區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力方面發(fā)揮了重要作用。2023年底，徐州工程學(xué)院徐建波、涂寶軍兩位博士合著的《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展指標(biāo)體系與實(shí)現(xiàn)路徑研究》一書(shū)，由中國(guó)礦業(yè)大學(xué)出版社出版。兩位作者作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的親身經(jīng)歷者和研究者，多年來(lái)一直跟蹤關(guān)注該區(qū)域發(fā)展，對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展問(wèn)題有著獨(dú)特的洞察思考。這部20余萬(wàn)字的專(zhuān)著，既是該校教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所近年來(lái)承擔(dān)橫向委托項(xiàng)目的部分研究成果，也是兩位作者持續(xù)聚焦淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展研究的一次“中期匯報(bào)”。
問(wèn)題導(dǎo)向 主題聚焦
2018年10月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，首次在國(guó)家層面正式明確了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)劃范圍，并要求“推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造省際協(xié)同合作示范樣板”。面對(duì)這一新的重大發(fā)展機(jī)遇，近年來(lái)，區(qū)域各市緊緊圍繞“共商融合新舉措，共建協(xié)同發(fā)展新機(jī)遇”的合作理念，在交通、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理等各領(lǐng)域積極探索協(xié)同發(fā)展，取得了良好進(jìn)展和成效。然而，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)屬于沿海型省級(jí)接壤地區(qū)，省際邊界效應(yīng)造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展松散和產(chǎn)業(yè)協(xié)同失調(diào)等問(wèn)題長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)各城市間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展差距的并未縮小，如何解決好區(qū)域內(nèi)各城市之間的協(xié)同發(fā)展問(wèn)題，進(jìn)而為其它具有相似情形的城市群探索出一條可行之道，是理論和實(shí)務(wù)界共同關(guān)注的重要課題。
淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀如何？主要差距何在？專(zhuān)著聚焦淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展這一主題，詳細(xì)梳理了1986年以來(lái)區(qū)域協(xié)同發(fā)展演化過(guò)程，根據(jù)協(xié)同發(fā)展的深度和廣度，將淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)分為橫向聯(lián)合發(fā)展、一體化建設(shè)和協(xié)同發(fā)展三個(gè)協(xié)同發(fā)展階段，并對(duì)三個(gè)階段的協(xié)同特征進(jìn)行了系統(tǒng)客觀的分析，用聯(lián)系的全面的觀點(diǎn)作理性的思考，既挖掘其成功經(jīng)驗(yàn)，也探討其存在問(wèn)題，讓讀者不但對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的歷史有較為清晰的認(rèn)知，更能夠了解推動(dòng)不同階段演化發(fā)展其背后的動(dòng)力。針對(duì)一直以來(lái)存在的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的爭(zhēng)論，從國(guó)家和省級(jí)政府的官方認(rèn)可度、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)位條件以及歷史底蘊(yùn)四個(gè)方面，闡述了徐州市為什么成為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，論證有理有據(jù)，有助于在普遍認(rèn)識(shí)和學(xué)術(shù)認(rèn)知上形成淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的向心力。
百川歸海 研為所用
相較于長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等作為國(guó)家戰(zhàn)略的政策優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)既沒(méi)有直接的國(guó)家戰(zhàn)略層面的支持，又受困于老工業(yè)基地和資源型城市群轉(zhuǎn)型，屬于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)洼地?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)東連沿海經(jīng)濟(jì)帶、西接中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、南臨長(zhǎng)三角城市群、北依環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，在全國(guó)區(qū)域整體布局中，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)具有“棋眼”的戰(zhàn)略地位。如何系統(tǒng)性解決城市群在發(fā)展過(guò)程中存在的行政分割、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)同質(zhì)、資源錯(cuò)配、環(huán)境污染等協(xié)同問(wèn)題，是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵所在。
專(zhuān)著堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，全面、詳盡地介紹了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)條件。包括對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人民生活狀況等整體狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)10個(gè)城市在土地、人力資源、資本、技術(shù)、制度等五個(gè)方面的稟賦差異和集聚程度進(jìn)行了分析。豐富、詳實(shí)的數(shù)據(jù)以及科學(xué)的指標(biāo)分析，使讀者對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展條件和資源稟賦有了更為直觀的認(rèn)識(shí)。作者運(yùn)用協(xié)同發(fā)展動(dòng)力理論分析框架，分析了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的引力、推力、阻力和壓力四種影響力量，探討了其協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制運(yùn)行現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。
崇尚理性 對(duì)策可行
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的目的是為了解決問(wèn)題。目前，學(xué)界關(guān)注較多的是發(fā)達(dá)地區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展，而發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、要素流動(dòng)、市場(chǎng)發(fā)育、府際協(xié)作等方面的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)恰恰是后發(fā)城市群的劣勢(shì)。因此，發(fā)達(dá)地區(qū)城市群的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)在淮海城市群等類(lèi)似經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域很難具有適切性。如何激活后發(fā)城市群的發(fā)展?jié)摿Α⑻嵘鞘腥簠f(xié)同發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，是推進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展亟須回答的實(shí)踐課題。為此，作者結(jié)合多年來(lái)對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的關(guān)注、理解和感悟，在思考中實(shí)踐，在實(shí)踐中探索，十余次與相關(guān)管理者、專(zhuān)家學(xué)者促膝長(zhǎng)談、交流探討，并邀請(qǐng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)理論和實(shí)務(wù)界人士進(jìn)行主題研討，使得這一佳作既具有豐富的學(xué)術(shù)內(nèi)涵，又為實(shí)踐提供了指導(dǎo)與啟示，具備了理論和實(shí)踐雙重價(jià)值。
在實(shí)現(xiàn)上述價(jià)值的過(guò)程中，專(zhuān)著測(cè)算了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)2006-2019年共14年間區(qū)域交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和社會(huì)事業(yè)四個(gè)子系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展水平，并進(jìn)一步構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平的綜合測(cè)度指標(biāo)體系，測(cè)度了區(qū)域協(xié)同度和演化協(xié)同度水平，探討其時(shí)空分異特征。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展程度從2006-2019年均有較為明顯的提升，但總體看還處于起步階段，與京津冀、長(zhǎng)三角等區(qū)域相比，還存在較大差距。同時(shí)，專(zhuān)著還以倫敦城市群和東京城市群，以及國(guó)內(nèi)長(zhǎng)江中游城市群和長(zhǎng)三角城市群為例，回顧總結(jié)它們?cè)趨f(xié)同發(fā)展過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)，以此闡述其對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的啟示意義。在此基礎(chǔ)上，從動(dòng)力機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制三方面，提出了推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議?？梢钥吹剑麄€(gè)研究過(guò)程中，作者高度重視緊密聯(lián)系實(shí)際和應(yīng)用，每論必有理有據(jù)，凡重要論證必有詳實(shí)數(shù)據(jù)和資料作為佐證。相信這些基于大量數(shù)據(jù)積累和實(shí)際調(diào)研的對(duì)策建議，能夠?yàn)槲覈?guó)跨省域城市群協(xié)同發(fā)展提供有益參考。
總之，這是一部力求反映淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展歷史和現(xiàn)狀，嘗試總結(jié)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，能夠給理論和實(shí)務(wù)界以啟迪的佳作，拓展了學(xué)界區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的研究邊界，相信對(duì)我國(guó)區(qū)域協(xié)同發(fā)展具有一定借鑒意義。
（丁三青 中國(guó)礦業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）
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