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近年來，南京市規(guī)劃和自然資源局六合分局聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務，嚴格落實耕地保護制度，出臺耕地保護文件，耕地保護工作屢獲省級耕地保護激勵，在國土空間規(guī)劃、耕地保護、重大項目服務等規(guī)劃資源工作各方面履職盡責，為推進中國式現(xiàn)代化六合新實踐提供服務保障。
“一田一碼”構建智慧保護體系 守沃土良田共繪鄉(xiāng)村新圖景
在南京六合龍袍街道趙壩社區(qū)，一塊編號為“320116211000204088”的地塊擁有了專屬“身份證”，“點開地塊身份證，就可以看到該地塊的位置、地類、面積、種植屬性、承包人、責任人等信息”，六合分局耕?？乒ぷ魅藛T點開“寧耕?！毙〕绦驗榇蠹乙灰徽故?，“在六合，試點的龍袍街道7.1萬畝地都將擁有這樣的身份證，想知道自己承包的耕地是什么性質(zhì)？是不是永久基本農(nóng)田，掃一掃二維碼，輸入編號查詢，就能得到答案了?！?/p>
民非谷不食，谷非地不生。六合分局負責人表示，“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，作為南京耕地面積最大的行政區(qū)的自然資源守護者，分局持續(xù)嚴守資源底線，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護。”面對“非農(nóng)化”“非糧化”監(jiān)管難題，六合區(qū)打造了一支近百人的基本農(nóng)田保護網(wǎng)絡信息員隊伍，實施“百日攻堅”專項行動，堅決遏制新增違法、逐步清除存量違法用地。今年以來，更是率先啟動耕地“一田一碼”專項工作，為全市耕地管理從傳統(tǒng)模式向智慧監(jiān)管升級探索新路徑。
“我們以龍袍街道為試點，通過‘內(nèi)業(yè)預判—外業(yè)調(diào)查—村級核實’的全鏈條工作路徑，開展耕地專項調(diào)查。技術人員首先分析全街11個村（社區(qū)）的耕地圖斑，識別非耕地和疑似流出地塊，再結合永久基本農(nóng)田、高標準農(nóng)田等數(shù)據(jù)，疊加土地承包經(jīng)營權信息，構建龍袍街道耕地‘一張圖’，之后再由各村（社區(qū)）同步核實補充地塊責任人、流轉(zhuǎn)情況等動態(tài)信息，實現(xiàn)耕地資源的精準識別和動態(tài)更新，真正摸清家底?！笨剖邑撠熑私榻B道。目前，全區(qū)9個街道已全面完成耕地專項調(diào)查，每塊耕地都建立了包含位置、面積、權屬、現(xiàn)狀等信息的專屬“畫像”，形成六合耕地專項數(shù)據(jù)庫。
“巡查人員的‘鐵腳板’離不開，但科技手段能讓監(jiān)管更精準。”分管負責人表示，六合區(qū)將著力構建以“一田一碼”數(shù)據(jù)庫、遙感影像為數(shù)據(jù)基礎，無人機航拍、視頻監(jiān)控為監(jiān)測手段，人工巡查核實的“技防+智防+人防”立體監(jiān)測網(wǎng)絡。通過“巡田定位—分類推送—整改處置—問題銷號”的閉環(huán)管理流程，實現(xiàn)對“ 非農(nóng)化”“ 非糧化”等問題的“碼”上發(fā)現(xiàn)和處置，助力耕地問題動態(tài)清零，嚴守全區(qū)72.9萬畝永久基本農(nóng)田和78萬畝耕地保護紅線。
既要守紅線，更要謀發(fā)展。六合分局在保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目用地上不斷織就新圖景——全區(qū)87個行政村村莊規(guī)劃全覆蓋，因村施策，多村聯(lián)編，立足全域全要素視角統(tǒng)籌謀劃連片村莊空間布局，將一二三產(chǎn)融合、托老托幼、公共設施等用地需求精準嵌入鄉(xiāng)村肌理，以“各美其美”的特色鄉(xiāng)村，繪就“美美與共”的鄉(xiāng)村振興新圖景；而在波光粼粼的橫梁鐘林魚塘上，正在規(guī)劃“板上發(fā)電、板下養(yǎng)魚”的生態(tài)致富路，六合區(qū)擬以橫梁鐘林等漁光互補光伏配套設施項目為試點，探索推進光伏配套土地供應，高標準布局開發(fā)區(qū)內(nèi)光伏及風電資源，實現(xiàn)耕地保護與綠色發(fā)展的深度協(xié)同，讓綠色動能與金色糧倉并肩生長，繪就既有田園詩意，又見綠色科技的現(xiàn)代版“富山春居圖”。
審批改革激活項目落地新動能 優(yōu)服務生態(tài)共書發(fā)展長卷
改革突破在實干中顯現(xiàn)——循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園項目完成從組卷到取得用地批復和用林許可僅用4天時間，成為江蘇省推行用地用林審批改革以來南京市首個成功獲批項目。
作為響應南京“無廢城市”建設的重要項目，占地567.9畝的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園不僅承載著綠色發(fā)展的使命，更成為審批改革的直接受益者。針對用地用林審批系統(tǒng)分立、企業(yè)多頭跑腿的難題，六合分局化身“項目管家”，打出“部門聯(lián)動+流程優(yōu)化+數(shù)據(jù)跑腿”的組合拳。“我們協(xié)同林業(yè)部門提前介入‘聯(lián)合會診’，打通堵點，并將申報材料精簡四成以上?！惫苤瓶乒ぷ魅藛T介紹道，“依托全省自然資源行政審批管理系統(tǒng)，打通了用林用地審批模塊，共享數(shù)據(jù)，讓企業(yè)徹底告別多線重復填報?！备母锖?，用地用林“一件事”集成辦理，產(chǎn)業(yè)和配套設施實現(xiàn)“一同征”，現(xiàn)場踏勘、組卷報批、審查審批等業(yè)務深度融合，較常規(guī)審批提速60%，為涉林建設項目審批提速增效提供了實踐樣本。
數(shù)公里外的龍袍新城，星河動力航天制造基地工地上，“五證齊發(fā)”的審批速度同樣令人矚目。這個總投資約20億的省級重大項目從簽訂土地出讓合同后，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可、不動產(chǎn)權證書、建設工程規(guī)劃許可、施工圖審合格書和建筑工程施工許可只用了5個工作日，節(jié)約近50%的時間，項目負責人手持新鮮出爐的許可證感慨，這可比計劃提前了4個月。
速度的背后是審批流程的“化學重構”，六合分局牽頭區(qū)發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設局等部門組成“超級服務團”，將分散在多部門的審批事項整合為“一件事”辦理流程圖。通過提前服務、并聯(lián)審批，在土地掛牌公示期間同步開展規(guī)劃方案審查，利用“空窗期”完成施工圖審；采用“交地即發(fā)證零材料”登記模式，項目主體僅攜帶身份核實類材料就辦理了不動產(chǎn)權證書；規(guī)劃用地審批無紙化報審讓“云上發(fā)證”成為現(xiàn)實，企業(yè)足不出戶就可獲得電子證照。
從循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)到航天裝備制造，變化的不僅是審批速度，更是服務質(zhì)效的全面提升。通過重大項目“全生命周期”服務，將規(guī)劃資源服務延伸至招商前端，拓展至竣工驗收后端；通過常態(tài)化開展“入企解難促發(fā)展”走訪精準對接需求，量身定制服務方案；通過制度創(chuàng)新推動要素保障系統(tǒng)集成，切實做到項目“應保盡?！薄澳鼙？毂！?；依托測繪成果云服務系統(tǒng)，面向村莊規(guī)劃、道路規(guī)劃等項目，對外免費提供地形圖約165平方公里，解決用圖難題，“將心比心、說話算話”的理念正轉(zhuǎn)化為企業(yè)看得見的發(fā)展實效，審批服務的“小變化”折射出營商環(huán)境的“大提升”，六合分局用持續(xù)深化的改革實踐為營商環(huán)境迭代升級寫下生動注腳。
在統(tǒng)籌耕地保護和保障發(fā)展的格局下，今年以來，六合區(qū)國土空間總體規(guī)劃取得批復，9個街鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制有序?qū)嵤?，“雄州副城、新城、新市?zhèn)”的城鄉(xiāng)框架全面拉開。六合分局以規(guī)劃為引領，落實產(chǎn)業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，加強產(chǎn)業(yè)項目要素供給，做好全流程要素保障，截至目前，2個省重大項目、19個市重大項目、156個區(qū)重大項目基本保障到位，“地等項目”庫共計3710畝，全區(qū)在庫立即可用地塊30塊，總面積2342畝，其中立即可用地塊中100畝以上地塊10個，總面積1539畝。全民所有自然資源資產(chǎn)清查和國有資產(chǎn)清查利用工作協(xié)同推進，圍繞年度1750畝低效用地再開發(fā)目標，加速土地盤活利用；化解不動產(chǎn)登記前端環(huán)節(jié)歷史遺留問題，攻堅十余個變電站項目確權發(fā)證難題，推動資產(chǎn)價值的活化顯化，土地節(jié)約集約利用水平穩(wěn)步提升，為項目落地筑牢根基。
今后，六合分局將繼續(xù)牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務，支撐賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，嚴守耕地保護紅線，全力落實改革要求，保障發(fā)展和民生，為服務六合經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展添磚加瓦。
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