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“我就是一個(gè)打鋼釘?shù)?，怎么就成了公司老板？?2歲的羅某怎么也沒(méi)想到，自己在車間辛苦勞作時(shí)，竟被公司安排掛名5家企業(yè)的法定代表人。2023年，因其中一家企業(yè)環(huán)境違法，毫不知情的羅某被處罰7.6萬(wàn)元，15萬(wàn)元養(yǎng)老積蓄更被法院強(qiáng)制執(zhí)行。近日，經(jīng)湖南省湘潭市岳塘區(qū)人民檢察院依法監(jiān)督，這起行政處罰被撤銷，老人的血汗錢終于失而復(fù)得。

受理該案后，承辦檢察官立即啟動(dòng)調(diào)查程序：調(diào)取法院執(zhí)行案卷、環(huán)保部門行政處罰案卷；向羅某所在公司工作人員調(diào)查了解處罰和送達(dá)情況，實(shí)地走訪某管理公司廠房；前往市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、稅務(wù)部門調(diào)取案涉公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息；與行政執(zhí)法案件承辦人、強(qiáng)制執(zhí)行案件承辦人進(jìn)行溝通，了解案件處罰和執(zhí)行的詳細(xì)情況；委托鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)筆跡進(jìn)行鑒定；召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證聽(tīng)取各方意見(jiàn)。

經(jīng)過(guò)實(shí)地走訪、反復(fù)核對(duì)案卷材料，結(jié)合調(diào)查核實(shí)的證據(jù)，承辦檢察官還原了案件事實(shí)。某門業(yè)公司肖某因涉及多起訴訟被限制高消費(fèi)及失信被執(zhí)行人，其安排缺乏法律知識(shí)、在車間做體力勞動(dòng)已年逾七旬的羅某同時(shí)擔(dān)任多家公司法定代表人，并欺騙其不用承擔(dān)法律責(zé)任。就這樣，羅某在2022年9月的一天，成了四家公司的法定代表人，甚至在羅某掛名的某管理公司及本人2023年7月被行政處罰后，羅某仍于2023年11月被安排成了另外一家公司的法定代表人。羅某因?qū)Ρ恍姓幜P和強(qiáng)制執(zhí)行不知情——在行政處罰和強(qiáng)制執(zhí)行階段“羅某”出具的授權(quán)委托書經(jīng)鑒定并非其本人簽名、多名證人證實(shí)處罰決定書未送達(dá)羅某本人，未能及時(shí)提出申辯意見(jiàn)和復(fù)議，導(dǎo)致其多年以來(lái)積攢的“養(yǎng)老錢”被法院強(qiáng)制扣劃。

檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，羅某系在他人引導(dǎo)下被動(dòng)成為案涉公司法定代表人，其作為掛名法定代表人未參與公司實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理，在行政處罰階段因未收到相關(guān)文書未能及時(shí)行使申辯權(quán)，環(huán)保部門對(duì)羅某的處罰存在不當(dāng)。2025年4月，岳塘區(qū)人民檢察院向環(huán)保部門制發(fā)檢察建議，建議依法糾正對(duì)羅某的行政處罰。同時(shí)，由于環(huán)保部門的行政處罰決定已經(jīng)過(guò)法院合法性審查并準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行，檢察機(jī)關(guān)亦向法院制發(fā)檢察建議，建議法院依法糾正相關(guān)執(zhí)行行為，妥善處理案涉行政爭(zhēng)議。

檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議后，考慮到案件的復(fù)雜性，與法院和環(huán)保部門就本案行政處罰及執(zhí)行程序中存在的問(wèn)題召開(kāi)圓桌會(huì)議。環(huán)保部門非常坦誠(chéng)，直面羅某行政處罰一案存在的問(wèn)題，愿意根據(jù)檢察機(jī)關(guān)調(diào)取的新證據(jù)撤銷對(duì)羅某的處罰，法院也很同情羅某的遭遇，愿共同做好該案的爭(zhēng)議化解工作。

近日，岳塘區(qū)檢察院收到法院與環(huán)保部門的回復(fù)，法院表示已就該案向環(huán)保部門發(fā)出司法建議，建議撤銷行政處罰，并表示今后將進(jìn)一步加強(qiáng)行政非訴審查工作。環(huán)保部門回復(fù)，已撤銷對(duì)羅某的處罰，退還相關(guān)款項(xiàng)，并啟動(dòng)對(duì)羅某掛名的公司實(shí)際負(fù)責(zé)人的處罰程序。

幾經(jīng)波折，羅某因掛名公司法定代表人而背負(fù)的行政處罰終于被撤銷，其被法院強(qiáng)制扣劃的款項(xiàng)也被依法退回。前不久，羅某向岳塘區(qū)檢察院送來(lái)題為“公正廉潔，一心為民”的錦旗，致謝辦案檢察官及全體行政檢察團(tuán)隊(duì)。

盡管羅某的行政處罰決定已被撤銷，但他繼續(xù)擔(dān)任名義上的法定代表人仍存在法律風(fēng)險(xiǎn)。為徹底為羅某掃清法律上的障礙，根據(jù)羅某滌除5家掛名公司法定代表人身份的訴求，岳塘區(qū)檢察院經(jīng)認(rèn)真審查，并檢索相關(guān)案例，現(xiàn)已向法院提出支持起訴意見(jiàn)書。

“羅某掛名多家公司法定代表人也反映出工商登記過(guò)程中可能存在審核材料不嚴(yán)的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)將在進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)后向相關(guān)部門制發(fā)社會(huì)綜合治理的檢察建議。”該院分管行政檢察業(yè)務(wù)的副檢察長(zhǎng)尹愛(ài)輝說(shuō)。