新華報(bào)業(yè)網(wǎng)
近年來，全球氣候變化問題日益凸顯，世界各國(guó)逐漸意識(shí)到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的緊迫性和必要性。低碳經(jīng)濟(jì)具有低能耗、低污染、低排放的特點(diǎn)，是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)變革、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。在傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則與低碳標(biāo)準(zhǔn)的激烈碰撞下，需要將低碳經(jīng)濟(jì)由概念構(gòu)想轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，以提高貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。
優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，培育綠色產(chǎn)品新優(yōu)勢(shì)
近年來，煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)的高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品逐漸被淘汰，國(guó)際貿(mào)易將重點(diǎn)放在新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)上。在此背景下，需要優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，培育綠色產(chǎn)品新優(yōu)勢(shì)。一方面，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)節(jié)能減排設(shè)備，采用新型技術(shù)，如鼓勵(lì)鋼鐵行業(yè)使用余熱回收技術(shù)、高爐煤氣綜合利用技術(shù)等，降低其生產(chǎn)過程中的能源消耗，提高資源利用效率，減少二氧化碳排放量，為打造綠水青山做貢獻(xiàn)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極采取措施提高產(chǎn)品附加值，減少對(duì)不可再生能源的依賴。另一方面，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。政府可出臺(tái)相關(guān)政策措施，加大資金投入力度，對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等可再生資源進(jìn)行深入研究、有效開發(fā)、充分利用，提高新能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。同時(shí)，加大對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的扶持力度，推出新能源汽車購(gòu)車補(bǔ)貼、充電樁建設(shè)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，提高其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。
推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提高低碳產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力
技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要驅(qū)動(dòng)力，不僅有助于突破貿(mào)易壁壘，構(gòu)建技術(shù)“護(hù)城河”，還有助于提升產(chǎn)品附加值，搶占價(jià)值鏈高端。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高低碳產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，具體可采取以下措施：其一，構(gòu)建低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。明確技術(shù)研發(fā)重點(diǎn)方向，圍繞能源、工業(yè)、交通等碳排放關(guān)鍵領(lǐng)域，集中資源攻關(guān)發(fā)展新技術(shù)。由政府牽頭，推動(dòng)高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立實(shí)驗(yàn)室、成立技術(shù)聯(lián)盟，整合基礎(chǔ)研究，促進(jìn)應(yīng)用開發(fā)，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制。其二，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。制定覆蓋低碳產(chǎn)品全生命周期的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，倒逼企業(yè)提升技術(shù)合規(guī)性。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，搭建低碳技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)發(fā)明專利，推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。還可以培育第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、技術(shù)咨詢公司等，為企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)，降低中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新門檻。其三，利用數(shù)字技術(shù)提升企業(yè)創(chuàng)新能力。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)作用，建立能源消耗模型，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的精準(zhǔn)控碳。利用3D打印、柔性制造等新技術(shù)，減少材料浪費(fèi)，降低碳排放。
加強(qiáng)國(guó)際合作，構(gòu)建綠色貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)
隨著低碳經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，單一國(guó)家難以獨(dú)立應(yīng)對(duì)低碳轉(zhuǎn)型帶來的技術(shù)、規(guī)則和市場(chǎng)挑戰(zhàn)，需要加強(qiáng)國(guó)際合作，構(gòu)建綠色貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，才能有效應(yīng)對(duì)單邊主義規(guī)則，有效突破技術(shù)壁壘。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，可以從以下幾點(diǎn)發(fā)力：其一，建立國(guó)際低碳標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)體系。聯(lián)合主要經(jīng)濟(jì)體，制定跨區(qū)域的碳足跡核算、綠色產(chǎn)品認(rèn)證等通用標(biāo)準(zhǔn)，避免標(biāo)準(zhǔn)差異。還可以在多邊貿(mào)易協(xié)定中嵌入低碳條款、增設(shè)“可持續(xù)發(fā)展專章”，推動(dòng)各個(gè)成員國(guó)明確減排目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享。其二，建立全球性技術(shù)共享平臺(tái)。聯(lián)合跨國(guó)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)成立“全球低碳技術(shù)聯(lián)盟”，致力于新能源、儲(chǔ)能、碳捕獲等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。還可以在重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)打造綠色產(chǎn)業(yè)走廊，吸引上下游相關(guān)企業(yè)入駐，共享基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，延長(zhǎng)新能源產(chǎn)業(yè)鏈，形成集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的跨國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)集群。其三，拓展綠色貿(mào)易市場(chǎng)渠道。依托亞馬遜、阿里巴巴等跨境電商平臺(tái)，設(shè)立綠色產(chǎn)品專區(qū)，降低中小微企業(yè)出口低碳產(chǎn)品的門檻，推動(dòng)各國(guó)政府優(yōu)先采購(gòu)低碳產(chǎn)品形成示范效應(yīng)。通過采取以上方法，秉承規(guī)則共建、技術(shù)共享、互利共贏的合作理念，讓政府、企業(yè)、國(guó)際組織協(xié)同發(fā)力，將低碳從單一國(guó)家的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為全球產(chǎn)業(yè)鏈的共識(shí)。
完善政策支持，夯實(shí)綠色貿(mào)易基礎(chǔ)
制定并貫徹落實(shí)科學(xué)、合理、可行的政策，有利于引導(dǎo)資源向低碳、綠色、可持續(xù)領(lǐng)域傾斜發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向低排放、高附加值轉(zhuǎn)型。首先，構(gòu)建低碳貿(mào)易的政策體系。在頂層設(shè)計(jì)方面，將低碳目標(biāo)納入對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，明確規(guī)定綠色產(chǎn)品出口占比，設(shè)置碳足跡管理量化指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。其次，調(diào)節(jié)稅收杠桿，對(duì)鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)高碳產(chǎn)品出口加征碳關(guān)稅，引導(dǎo)企業(yè)減少碳排放，限制“碳泄漏”。對(duì)低碳技術(shù)裝備和可再生能源產(chǎn)品出口時(shí)減免增值稅，推動(dòng)財(cái)稅政策朝著綠色化、低碳化發(fā)展。再次，加強(qiáng)政策協(xié)同。環(huán)保部門、稅務(wù)部門、金融部門、商務(wù)部門等要團(tuán)結(jié)協(xié)作，自覺承擔(dān)責(zé)任，積極發(fā)揮作用，形成政策合力，開拓更加廣闊的國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)，制定更加嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施更加有效的稅收減免政策，以體系化、全方位的政策支持，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易向低碳轉(zhuǎn)型。
低碳經(jīng)濟(jì)并非國(guó)際貿(mào)易發(fā)展進(jìn)步的“約束項(xiàng)”，而是重塑貿(mào)易結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“機(jī)遇窗”。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，讓綠色產(chǎn)品的新優(yōu)勢(shì)充分凸顯；推動(dòng)科技創(chuàng)新，為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展提供動(dòng)能；加強(qiáng)國(guó)際合作，開辟更加廣闊的空間和舞臺(tái)；完善政策支持，為國(guó)際貿(mào)易轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。多條策略相輔相成，共同發(fā)力，構(gòu)建起低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新生態(tài)和新局面。展望未來，要繼續(xù)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，將低碳理念貫穿融合貿(mào)易發(fā)展的全過程，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的雙贏。
周 超（作者單位：中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院；本文系〈基金項(xiàng)目〉全總重點(diǎn)調(diào)研課題“國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則中涉勞工條款研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：25TBWT011〉研究成果）
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