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9月11日，記者從中國政府網(wǎng)獲悉，國務(wù)院同意自即日起2年內(nèi)開展蘇南重點(diǎn)城市要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，原則同意《蘇南重點(diǎn)城市要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》。
根據(jù)《蘇南重點(diǎn)城市要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，我省南京市、無錫市、常州市、蘇州市、鎮(zhèn)江市被納入試點(diǎn)范圍。《方案》分為推進(jìn)技術(shù)要素市場化配置改革、進(jìn)一步提高土地要素配置效率、暢通人力資源要素自由有序流動、加快培育和完善數(shù)據(jù)要素市場、促進(jìn)資本要素市場化聯(lián)動、健全資源環(huán)境要素市場化配置體系、全面提高要素協(xié)同配置效率七大類，提出24項(xiàng)改革舉措。
在推進(jìn)技術(shù)要素市場化配置改革上，《方案》提出要深化科技體制改革、加快完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)制度等。在進(jìn)一步提高土地要素配置效率上，《方案》明確要深化土地管理制度改革、建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場等。在暢通人力資源要素自由有序流動上，要進(jìn)一步推動戶籍制度改革、加強(qiáng)人力資源政策協(xié)同等。
《方案》指出，要加快數(shù)據(jù)開放共享應(yīng)用、支持培育數(shù)據(jù)市場等。為促進(jìn)資本要素市場化聯(lián)動，《方案》提出，要創(chuàng)新區(qū)域資本供給方式、健全完善多層次資本市場等。在健全資源環(huán)境要素市場化配置體系方面，試點(diǎn)地區(qū)要完善資源市場化交易機(jī)制、深入開展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索等。《方案》明確，要注重要素協(xié)同配置，將強(qiáng)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)要素保障，強(qiáng)化區(qū)域、城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置。
“蘇南重點(diǎn)城市已進(jìn)入創(chuàng)新升級的全面突破期，亟須創(chuàng)新型要素配置效率、配置能級的整體提升?！笔∩鐣茖W(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長呂永剛認(rèn)為，蘇南重點(diǎn)城市擁有科技、產(chǎn)業(yè)等綜合優(yōu)勢，為深化要素市場化改革、促進(jìn)要素優(yōu)化配置提供了豐富的應(yīng)用場景和落地空間。
省社會科學(xué)院社會政策所所長張春龍對《方案》落地充滿信心，相信相關(guān)城市將會聚焦要素市場化痛點(diǎn)深化改革?！霸诋a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，依托特鋼、光伏等優(yōu)勢集群，可以嘗試推廣土地集約模式，建立綠色要素交易平臺。在創(chuàng)新轉(zhuǎn)化上，引導(dǎo)資本投向硬科技領(lǐng)域。在區(qū)域協(xié)同上，聯(lián)動長三角城市共建要素市場，推廣跨城協(xié)同經(jīng)驗(yàn)?！?/p>
記者了解到，下一步，我省及蘇南五市將抓緊制定具體落實(shí)細(xì)則，推動各項(xiàng)改革任務(wù)盡快落地見效，確保改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，早日形成可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果。
當(dāng)日，據(jù)新華社消息，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》，同意自即日起2年內(nèi)開展北京城市副中心、蘇南重點(diǎn)城市、杭甬溫、合肥都市圈等10個要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，原則同意有關(guān)實(shí)施方案，并全文印發(fā)向社會公布。
新華日報·交匯點(diǎn)記者 許愿
國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會相關(guān)分析解讀：
推動實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化、效益最大化
—— 國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會解讀全國部分地區(qū)實(shí)施要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)
新華社記者 魏玉坤 張曉潔
國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》。為何開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)？此次綜合改革試點(diǎn)有哪些亮點(diǎn)？國新辦11日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，進(jìn)行了分析解讀。
深入推動要素市場化配置改革的重要舉措
深化要素市場化配置改革，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。
國家發(fā)展改革委副主任李春臨表示，改革開放以來，我國絕大部分商品和服務(wù)都已實(shí)現(xiàn)了市場定價、自由流動，但要素市場體系建設(shè)相對滯后，發(fā)育還不充分。此次綜合改革試點(diǎn)是深入推動要素市場化配置改革的重要舉措，對于進(jìn)一步完善要素市場體系和市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化、效益最大化，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有兩方面重要意義。
具體來看，一方面，圍繞當(dāng)前要素市場領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)的先行先試和示范探路作用，為要素市場化改革探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)奠定基礎(chǔ)；另一方面，通過改革試點(diǎn)為地方賦能，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)的要素保障，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，打造全國高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。
據(jù)介紹，國務(wù)院批準(zhǔn)開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)的10個地區(qū)，包括北京城市副中心、蘇南重點(diǎn)城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、成都市。
“這10個地區(qū)改革基礎(chǔ)條件較好，具有較強(qiáng)代表性?！崩畲号R說，各地區(qū)試點(diǎn)方案總體結(jié)構(gòu)基本一致，但具體改革措施因地制宜，各有側(cè)重。試點(diǎn)方案自批復(fù)起實(shí)施2年時間，預(yù)計(jì)2027年完成試點(diǎn)任務(wù)。
綜合改革試點(diǎn)呈現(xiàn)四方面亮點(diǎn)
李春臨介紹，這次綜合改革試點(diǎn)的亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在4個方面：
一是試點(diǎn)地區(qū)代表性強(qiáng)。本次部署的10個試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)較好，2024年經(jīng)濟(jì)總量合計(jì)超過全國的四分之一，基礎(chǔ)好、牽引性強(qiáng)。在這些地區(qū)開展要素綜合改革試點(diǎn)，有助于探索各類要素資源更大范圍、更廣領(lǐng)域高效配置的路徑，也為支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁提供重要改革支撐。
二是要素涵蓋范圍廣。試點(diǎn)不僅涉及土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素，同時支持試點(diǎn)地區(qū)深化探索數(shù)據(jù)、算力、空域等新型要素配置方式和價值實(shí)現(xiàn)路徑，有效促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展。
三是更加注重改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。試點(diǎn)注重進(jìn)一步深化各類要素綜合配置、協(xié)同配置，結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地方實(shí)際需求等，提出圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域協(xié)同配置要素的具體舉措和任務(wù)安排，著力提升要素市場化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動實(shí)現(xiàn)更有針對性的要素配置。
四是突出因地制宜。各試點(diǎn)實(shí)施方案結(jié)構(gòu)基本一致，但在探索的重點(diǎn)要素領(lǐng)域和具體改革任務(wù)選取上，強(qiáng)調(diào)因地制宜、各展所長，體現(xiàn)國家所需和地方所長有機(jī)結(jié)合，以更好發(fā)揮地方改革探索積極性和主動性，由點(diǎn)及面總結(jié)對全國具有示范性的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添新動力。
加快形成全國可復(fù)制可推廣的路徑模式
李春臨表示，國家發(fā)展改革委將會同試點(diǎn)地區(qū)和有關(guān)方面，認(rèn)真組織實(shí)施好改革試點(diǎn)工作，分類施策推進(jìn)改革，及時跟蹤評估試點(diǎn)效果，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，加快形成全國可復(fù)制可推廣的路徑模式。
土地作為重要的生產(chǎn)要素，在支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。自然資源部自然資源開發(fā)利用司司長孔維東表示，將指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)土地要素有序流動與高效配置。
技術(shù)是推進(jìn)新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不可或缺的生產(chǎn)要素。工業(yè)和信息化部科技司司長魏巍表示，將重點(diǎn)圍繞“建機(jī)制、搭平臺、優(yōu)生態(tài)、促開放”，深入推進(jìn)技術(shù)市場改革，支持試點(diǎn)地區(qū)因地制宜開展差別化改革探索，推動構(gòu)建全國一體化的技術(shù)市場體系。
國家數(shù)據(jù)局成立以來，以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，推動數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通利用。國家數(shù)據(jù)局副局長余英表示，將結(jié)合數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等制度建設(shè)，支持有關(guān)政策、工程等優(yōu)先在10個試點(diǎn)地區(qū)落地，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動“一地創(chuàng)新、全國復(fù)用”。
人力資源社會保障部就業(yè)促進(jìn)司負(fù)責(zé)人運(yùn)東來表示，將指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)人力資源開發(fā)，促進(jìn)勞動力和人才有序流動，更好發(fā)揮人力資源要素作用，推動綜合改革試點(diǎn)落地見效。
“人民銀行將圍繞增加有效金融服務(wù)供給、推動更高水平金融開放合作、推動數(shù)字賦能金融發(fā)展等方面，加大對要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)地區(qū)的金融支持力度?！敝袊嗣胥y行研究局局長王信說。
北京市發(fā)展改革委主任楊秀玲表示，北京城市副中心作為10個試點(diǎn)地區(qū)之一，將在國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌指導(dǎo)和各部門大力支持下，完善實(shí)施機(jī)制和保障措施，以首善標(biāo)準(zhǔn)，用“釘釘子”精神推動各項(xiàng)改革任務(wù)高質(zhì)量落地落實(shí)。
（新華社北京9月11日電）
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