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鹽城市阜寧縣古河鎮(zhèn)小許村地處兩市交界，面臨產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、矛盾糾紛較多的困境。江蘇省公安廳作為阜寧縣“五方掛鉤”協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)單位，指導(dǎo)省委駐阜寧縣鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱：工作隊(duì)）探索實(shí)行“打造一個(gè)調(diào)解中心、培育一支法治隊(duì)伍、建設(shè)一個(gè)智慧平臺(tái)”的“三個(gè)一”工作法，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興注入“平安和諧”動(dòng)能，推動(dòng)“平安江蘇”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在小許村落地開(kāi)花。工作隊(duì)進(jìn)駐一年來(lái)，小許村警情同比下降28％，各類案件同比下降71％，矛盾糾紛也大幅下降，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙“零發(fā)案”。
打造“一站式”調(diào)解中心，架起黨群連心橋
駐村不是簡(jiǎn)單的“掛名”，而是沉下身子當(dāng)真正的“踐行者”。
工作隊(duì)駐村以來(lái)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以矛盾化解為基本內(nèi)容，以平安和諧為最終目標(biāo)，把問(wèn)題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。來(lái)自省公安廳刑偵總隊(duì)的王繼偉是工作隊(duì)臨時(shí)黨支部副書(shū)記、小許村駐村第一書(shū)記，同時(shí)掛任阜寧縣公安局黨委委員、副局長(zhǎng)，他利用公安機(jī)關(guān)資源優(yōu)勢(shì)率先在小許村黨群服務(wù)中心打造一個(gè)集“矛盾調(diào)解、心理疏導(dǎo)、法律咨詢”于一體的“和諧鄉(xiāng)村調(diào)解中心”，筑牢源頭治理“第一關(guān)”。
“這事就算翻篇了，我們不鬧了?！?月2日，在小許村黨群服務(wù)中心，居民李大姐和余大姐圓滿解決紛爭(zhēng)，重歸于好。不久前，這對(duì)鄰居因宅基地糾紛，引發(fā)肢體沖突。社區(qū)民警得知后，將二人帶至警務(wù)室調(diào)解。
面對(duì)爭(zhēng)執(zhí)，王繼偉沒(méi)有急于“斷是非”，而是來(lái)到雙方家中了解矛盾癥結(jié)所在，收集法理依據(jù)，從法、理、情多角度耐心勸導(dǎo)雙方換位思考，引導(dǎo)雙方各退讓一步。經(jīng)反復(fù)溝通，雙方終于放下芥蒂，在民警見(jiàn)證下，承諾互諒互讓。
“小許村以種植業(yè)為主，耕地和宅基地糾紛時(shí)有發(fā)生。這在一定程度上影響和制約了鄉(xiāng)村振興。”小許村黨總支書(shū)記顏士江說(shuō)，“為此，工作隊(duì)組織鎮(zhèn)派出所、國(guó)土所、村委會(huì)等聯(lián)合開(kāi)展涉土地、宅基地矛盾糾紛排查行動(dòng)，通過(guò)重新丈量、審查承包合同等方式，成功化解此類糾紛13起?！?/p>
調(diào)解并非終點(diǎn)，長(zhǎng)效治理才是關(guān)鍵。工作隊(duì)整合社區(qū)民警、駐村輔警、司法力量、村干部，推行“坐診＋巡診＋會(huì)診”三診機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解矛盾?！昂椭C鄉(xiāng)村調(diào)解中心”已成為群眾身邊的“解憂站”“連心橋”。村網(wǎng)格員邱正海說(shuō)，如今95％以上的糾紛化解在村內(nèi)，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
“矛盾少了，治安好了，日子也甜了?！毙≡S村小米椒加工廠負(fù)責(zé)人顏明亮說(shuō)，“以前村里種植售賣(mài)小米椒，利潤(rùn)較低。自從工作隊(duì)為村里投資建立成套深加工生產(chǎn)線，把小米椒做成辣椒醬，延展了小米椒產(chǎn)業(yè)鏈，提升了農(nóng)產(chǎn)品附加值和村民收入，平均每畝產(chǎn)值從0.6萬(wàn)元增長(zhǎng)到2.4萬(wàn)元，還直接帶動(dòng)20戶居民在家門(mén)口就業(yè)?！?/p>
培育“本土化”法治隊(duì)伍，播撒鄉(xiāng)村文明種
“凡是網(wǎng)上推薦投資理財(cái)，保證高額回報(bào)的，都是詐騙……”8月29日上午10點(diǎn)，小許村黨群服務(wù)中心前聚滿居民，阜寧縣公安局反詐中心民警朱淑慧向大家講解常見(jiàn)的電詐套路。活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，反詐預(yù)警勸阻巾幗先鋒隊(duì)隊(duì)員們還向村民發(fā)放宣傳冊(cè)，手把手教大家下載國(guó)家反詐中心APP，開(kāi)展安全知識(shí)有獎(jiǎng)問(wèn)答互動(dòng)。“這種活動(dòng)讓我學(xué)到很多反詐小知識(shí)，希望以后多辦?！本用駨堈龂?guó)評(píng)價(jià)說(shuō)。
這是提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力的生動(dòng)寫(xiě)照?！懊總€(gè)人都可成為反詐宣傳者?！闭缰焓缁酆粲跄前?，工作隊(duì)正以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)在鄉(xiāng)村落地生根，讓安全、穩(wěn)定、可信的網(wǎng)絡(luò)空間成為小許村平安建設(shè)的新底色。
“鄉(xiāng)村治理工作抓的是軟件，務(wù)的是實(shí)效，要想取得明顯成效，需要具體、具象、規(guī)范的抓手和載體?！蓖趵^偉說(shuō)，“所以我們著力培育一支‘帶不走’的法治力量，賦能基層形成自我解決糾紛、依法治理的內(nèi)生動(dòng)力、筑牢長(zhǎng)治久安的根基?！?/p>
如何實(shí)現(xiàn)？
——推動(dòng)公安機(jī)關(guān)刑偵、交警、法制、政工等專業(yè)力量下沉，為村民提供“法治管家”上門(mén)服務(wù)，每個(gè)月在村黨群服務(wù)中心開(kāi)展反詐、交通、消防、關(guān)愛(ài)女童等主題宣傳；
——推動(dòng)“警格＋網(wǎng)格”深度融合，由1名社區(qū)民警、1名駐村輔警深度融入6個(gè)村民網(wǎng)格，形成“民警包片、輔警駐點(diǎn)、網(wǎng)格員包戶”責(zé)任網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理全覆蓋。
激發(fā)內(nèi)生動(dòng)能，關(guān)鍵在培育本土骨干。一方面，工作隊(duì)定期開(kāi)展法治座談，重點(diǎn)宣傳《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》和《民法典》等法律，已培養(yǎng)數(shù)十名村民身邊的“法律明白人”；另一方面，壯大“公益調(diào)解隊(duì)”，吸納退休干部、退伍軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生，組建志愿隊(duì)伍，用鄉(xiāng)音傳遞法理，調(diào)解糾紛。
一年來(lái)，工作隊(duì)組建法治宣講團(tuán)進(jìn)村開(kāi)展宣傳，聚焦反詐宣傳、交通安全、消防安全、土地法規(guī)、留守兒童保護(hù)等民生痛點(diǎn)，已開(kāi)展專題活動(dòng)12場(chǎng)，覆蓋村民600人次。
建設(shè)“智慧型”管控平臺(tái)，織密安全防護(hù)網(wǎng)
如果說(shuō)“調(diào)解中心”是化解矛盾的“減壓閥”，“法治隊(duì)伍”是培育法治土壤的“播種機(jī)”，那“智慧平臺(tái)”就是守護(hù)安全的“千里眼”。
“小許村一組有人在溝河邊焚燒垃圾，請(qǐng)立刻處理！”7月18日下午6點(diǎn)，顏士江通過(guò)小許村數(shù)智管理平臺(tái)發(fā)現(xiàn)情況后，立即指令網(wǎng)格員顏士州處置。不到5分鐘，顏士州便抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)成功制止，避免發(fā)生火情。
智慧治理，是小許村對(duì)網(wǎng)格化管理的全面升級(jí)。由工作隊(duì)牽頭組織研發(fā)的數(shù)智管理平臺(tái)，運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，將智慧黨建、平安治理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)人居等業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)村內(nèi)“人、房、地”的集中管理，相關(guān)信息在平臺(tái)上關(guān)聯(lián)成網(wǎng)，一鍵操作，做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全掌握。平臺(tái)還可對(duì)外來(lái)人員、外來(lái)車(chē)輛、秸稈焚燒、人員落水等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析預(yù)警。
除了治安防控，工作隊(duì)還通過(guò)該平臺(tái)加強(qiáng)民生服務(wù)，突出對(duì)重點(diǎn)人群的關(guān)愛(ài)保護(hù)，分類收集統(tǒng)計(jì)各類保障人群和老人信息，建立困境兒童檔案動(dòng)態(tài)管理。對(duì)獨(dú)居的孤寡老人，免費(fèi)配備智能手環(huán)和門(mén)磁，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)老人異常情況，確保老人安全。村民通過(guò)“隨手拍”直接拍照上傳反映的問(wèn)題，工作人員進(jìn)行核查處理和結(jié)果上傳。法治隊(duì)伍定期組織普法宣講，把法律服務(wù)送到家門(mén)口。
小許村村民徐某某，因患尿毒癥失去勞動(dòng)能力，一家四口蝸居一室。工作隊(duì)發(fā)動(dòng)全省公安機(jī)關(guān)和愛(ài)心企業(yè)捐款20余萬(wàn)元，為其建設(shè)110平方米新房。同時(shí)，協(xié)調(diào)民政部門(mén)為他和兩個(gè)孩子辦理低保，這樣既保障了他的基本生活，也提高了醫(yī)保的報(bào)銷(xiāo)比例，確保持續(xù)治療。
一年來(lái)，工作隊(duì)把“平安江蘇”經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步向鄉(xiāng)村延伸，將平安治理、產(chǎn)業(yè)振興、民生服務(wù)有效融合，打造平安和諧穩(wěn)定村居，實(shí)現(xiàn)了群眾滿意和鄉(xiāng)村治理服務(wù)水平的雙提升。（熊思浩 張騰飛）
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