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落實(shí)《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》要求，為進(jìn)一步強(qiáng)化未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，保護(hù)未成年人合法權(quán)益，國家網(wǎng)信辦會同國家新聞出版、電影部門和國務(wù)院教育、電信、公安、文化和旅游、市場監(jiān)管、廣播電視等有關(guān)部門起草了《未成年人用戶數(shù)量巨大和對未成年人群體具有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者認(rèn)定辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)向社會公開征求意見。
《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）明確了網(wǎng)絡(luò)平臺對未成年人的普遍性保護(hù)義務(wù)，并在第20條對未成年人用戶數(shù)量巨大和對未成年人群體具有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺提出了特殊義務(wù)要求。《辦法》落實(shí)《條例》要求，細(xì)化了具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定流程和相關(guān)工作要求，壓緊壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)主體責(zé)任，更好守護(hù)未成年人健康成長。
公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1.通過電子郵件方式發(fā)送至：ptrdbf@cac.gov.cn。
2.通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)車公莊大街11號國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)綜合治理局，郵編：100044，并請?jiān)谛欧馍献⒚鳌拔闯赡耆擞脩魯?shù)量巨大和對未成年人群體具有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者認(rèn)定辦法”。
意見反饋截止日期為2025年10月15日。
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室
2025年9月16日
未成年人用戶數(shù)量巨大和對未成年人群體具有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者認(rèn)定辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為科學(xué)認(rèn)定未成年人用戶數(shù)量巨大和對未成年人群體具有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者范圍，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 認(rèn)定工作堅(jiān)持依法依規(guī)、公平公正、實(shí)事求是的原則，充分保障未成年人合法權(quán)益，綜合平衡相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺和相關(guān)方合法權(quán)益，發(fā)揮各方力量強(qiáng)化未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。
第三條 認(rèn)定工作由國家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國家新聞出版、電影部門和國務(wù)院教育、電信、公安、文化和旅游、市場監(jiān)督管理、廣播電視等有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)共同參與，并指導(dǎo)設(shè)立認(rèn)定咨詢委員會承擔(dān)具體工作。
第四條 認(rèn)定工作應(yīng)避免影響網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)配合認(rèn)定機(jī)構(gòu)的認(rèn)定工作。
第五條 認(rèn)定工作原則上應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。認(rèn)定工作涉及的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
第二章 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
第六條 符合以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為未成年人用戶數(shù)量巨大的網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者：
（一）該網(wǎng)絡(luò)平臺提供的產(chǎn)品或者服務(wù)專門以未成年人為服務(wù)對象，注冊用戶在1000萬以上或者月活躍用戶在100萬以上。
（二）該網(wǎng)絡(luò)平臺提供的產(chǎn)品或者服務(wù)的對象不局限于未成年人的，未成年人注冊用戶數(shù)量在1000萬以上或者月活躍未成年人用戶在100萬以上。
第七條 認(rèn)定對未成年人群體具有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下因素：
（一）該網(wǎng)絡(luò)平臺下載量、注冊用戶數(shù)量、月活躍用戶數(shù)量規(guī)模較大，或網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的銷售額、交易量等較大；
（二）該網(wǎng)絡(luò)平臺未成年人登錄頻次、使用時長、喜愛程度、消費(fèi)金額等指標(biāo)較高；
（三）該網(wǎng)絡(luò)平臺涵蓋大量涉及或面向未成年人的信息內(nèi)容；
（四）該網(wǎng)絡(luò)平臺在3年內(nèi)存在較多涉未成年人突出情況，違法違規(guī)問題較為突出，受到社會廣泛關(guān)注；
（五）該網(wǎng)絡(luò)平臺在相關(guān)垂直領(lǐng)域排名靠前；
（六）其他對未成年人群體具有顯著影響的因素。
第三章 程序啟動
第八條 國家網(wǎng)信部門會同有關(guān)部門按照認(rèn)定流程，研究啟動認(rèn)定工作。
認(rèn)定工作原則上每3年開展一次，也可在網(wǎng)絡(luò)平臺出現(xiàn)用戶數(shù)量激增、對未成年人影響顯著提升、社會廣泛關(guān)注等情形時視情啟動。
第九條 認(rèn)定咨詢委員會根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況，提出納入認(rèn)定工作的網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者建議名單，經(jīng)國家網(wǎng)信部門會同有關(guān)部門審定后，通知相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者開展自評估工作。
第十條 網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，全面準(zhǔn)確評估對未成年人的影響，并在收到通知后20個工作日內(nèi)提交自評估報告。
第十一條 網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者對所提交的自評估報告及材料完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得具有誤導(dǎo)性，并根據(jù)要求提供必要解釋說明等補(bǔ)充材料。
第四章 論證與決定
第十二條 認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)通過座談會、聽證會、實(shí)地走訪等多種形式聽取各方意見建議。
認(rèn)定名單征求意見稿向社會公開征求意見。公開征求意見的期限一般為30日。
第十三條 認(rèn)定咨詢委員會根據(jù)意見征求情況，擬定認(rèn)定名單建議稿。
第十四條 國家網(wǎng)信部門會同有關(guān)部門根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，綜合研究確定最終認(rèn)定名單并向社會公布。
第十五條 網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者對認(rèn)定結(jié)果存在異議的，可在15個工作日內(nèi)，向認(rèn)定咨詢委員會提交書面異議申請及相關(guān)證明材料，詳細(xì)說明異議理由。
第五章 認(rèn)定調(diào)整
第十六條 國家網(wǎng)信部門會同有關(guān)部門對認(rèn)定結(jié)論的實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。
已認(rèn)定的網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者認(rèn)為自身已持續(xù)6個月不符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以提交變更認(rèn)定結(jié)論申請以及證明材料。
國家網(wǎng)信部門會同有關(guān)部門按照本辦法前述規(guī)定的有關(guān)程序，做出啟動認(rèn)定或者駁回決定。
第十七條 國家網(wǎng)信部門會同有關(guān)部門可根據(jù)認(rèn)定工作開展情況，按程序適時優(yōu)化調(diào)整認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并提前進(jìn)行公示。
第六章 附則
第十八條 本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者涵蓋各類網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者、智能終端產(chǎn)品制造者和銷售者以及互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用新產(chǎn)品提供者等。
第十九條 本辦法自公布之日起施行。
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