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9月28日，江蘇省高級人民法院、省司法廳、省市場監(jiān)管局聯(lián)合發(fā)布了一批市場監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰典型案例。新華日報(bào)·交匯點(diǎn)記者了解到，此次發(fā)布的案例涵蓋價(jià)格、反不正當(dāng)競爭、反壟斷、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備安全、食品安全等多個行政執(zhí)法領(lǐng)域、不同裁量階次。
嚴(yán)懲違法，維護(hù)公平競爭市場秩序
在一起快遞企業(yè)涉嫌串通操縱攬件價(jià)格案件中，甲、乙等5家快遞公司通過共同成立總公司、統(tǒng)一調(diào)價(jià)、分配單量等方式操縱攬件價(jià)格，破壞市場競爭秩序。某市市場監(jiān)管局依法作出處罰決定。部分企業(yè)不服處罰提起行政訴訟，法院經(jīng)審理認(rèn)為，涉案企業(yè)行為構(gòu)成相互串通、操縱市場價(jià)格，市場監(jiān)管部門量罰適當(dāng)，判決駁回原告訴請。該案明確了價(jià)格違法的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，彰顯司法機(jī)關(guān)維護(hù)市場公平競爭的堅(jiān)定立場。
另一案中，某公司因?qū)⑵胀▽?shí)木家具虛假標(biāo)注為“國標(biāo)紅木”銷售，被市場監(jiān)管部門查處，涉案貨值金額達(dá)528萬余元。法院判決支持市場監(jiān)管部門作出沒收91套非國標(biāo)紅木家具并處罰款280萬元的決定，強(qiáng)調(diào)誠信是企業(yè)經(jīng)營之本，通過裁判引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營，保障消費(fèi)者權(quán)益。
在一起樟腦原料藥橫向壟斷協(xié)議案中，國內(nèi)僅有的三家符合《中國藥典》標(biāo)準(zhǔn)的樟腦原料藥生產(chǎn)企業(yè)通過會面、微信等方式協(xié)商價(jià)格、分割市場，排除限制競爭，導(dǎo)致價(jià)格異常上漲。省市場監(jiān)管局根據(jù)各企業(yè)在壟斷行為中的作用、獲益程度、配合態(tài)度等因素，差異化處以銷售額1％至5％的罰款。該案是反壟斷執(zhí)法在原料藥領(lǐng)域的重要實(shí)踐，彰顯精準(zhǔn)懲戒與寬嚴(yán)相濟(jì)的執(zhí)法理念。
某電梯工程公司多次交付未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)的電梯，并偽造使用標(biāo)志，存在嚴(yán)重安全隱患。因其在一年內(nèi)重復(fù)違法，市場監(jiān)管部門依法從重處罰，沒收當(dāng)事人違法所得，并處罰款280000元。該案警示特種設(shè)備生產(chǎn)單位必須嚴(yán)守安全底線，切實(shí)保障公眾生命安全。
過罰相當(dāng)，讓執(zhí)法既有力度又有溫度
在查處某公司高額非法收取水電費(fèi)行為過程中，因該公司拒絕提供監(jiān)督檢查所需材料，市場監(jiān)管部門對其作出罰款7萬元的行政處罰決定。后在訴訟中，法院認(rèn)為該公司雖未按期提交價(jià)格監(jiān)督檢查材料，但已積極整改退費(fèi)，且經(jīng)營困難，原量罰較重。經(jīng)法院釋明，市場監(jiān)管部門主動調(diào)整罰款金額，企業(yè)接受并撤訴。該案體現(xiàn)了行政處罰中過罰相當(dāng)原則的靈活運(yùn)用，促進(jìn)爭議實(shí)質(zhì)化解。
某公司在其高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)到期后仍繼續(xù)對外宣傳，以此達(dá)到提升企業(yè)形象、謀取競爭優(yōu)勢的目的。市場監(jiān)管部門立案調(diào)查后，綜合考慮其曾獲認(rèn)定、系初犯、危害輕微且及時(shí)整改等情節(jié)，依法作出不予行政處罰決定，轉(zhuǎn)而加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助企業(yè)排查風(fēng)險(xiǎn)。該案反映了執(zhí)法機(jī)關(guān)在嚴(yán)守底線的同時(shí)，給予企業(yè)容錯空間，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果統(tǒng)一。
此外，某酒業(yè)公司因銷售少量過期茶葉被處以罰款5萬元。在行政復(fù)議中，某區(qū)政府認(rèn)為該企業(yè)系初次輕微違法，未造成危害后果，存在小過重罰情形，決定撤銷原處罰并責(zé)令重作。某區(qū)政府充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督規(guī)范涉企行政執(zhí)法功能，通過糾正“小過重罰”，規(guī)范了涉企行政執(zhí)法行為，有力推動了行政機(jī)關(guān)提升涉企執(zhí)法水平，為建設(shè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境提供有力法治保障。
此次發(fā)布的案例集中展現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)與市場監(jiān)管部門在執(zhí)法實(shí)踐中嚴(yán)格遵循過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則，既有力打擊違法行為，又注重保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，積極營造公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。下一步，相關(guān)部門將繼續(xù)發(fā)揮典型案例的指導(dǎo)作用，不斷提升市場監(jiān)管執(zhí)法效能，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
新華日報(bào)·交匯點(diǎn)記者 應(yīng)巧玲
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