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10月13日，浙江省杭州市濱江區(qū)檢察院訴廣東某科技有限公司等反電信網(wǎng)絡詐騙民事公益訴訟案在杭州互聯(lián)網(wǎng)法院公開審理。法院當庭判決，支持檢察機關全部訴訟請求，判令六被告賠償公益損害賠償金共計50萬元，并在國家級媒體上公開賠禮道歉。
“Hi，尊敬的客戶您已成功訂購 × ×巡回演唱會980門票，請盡快支付票款……，更多演出資訊訪問官網(wǎng)……”
為了買到一張心儀的演唱會門票，趙女士從某社交平臺尋到“黃?！卑l(fā)布的“出售內(nèi)部票，下單成功后付款”推文。按對方要求加上好友后，趙女士便在對方催促之下填寫了自己的身份信息、手機號等，隨后收到某“票務平臺”通過1068碼號發(fā)來的上述短信。趙女士急忙在15分鐘的“短信有效期”內(nèi)進行轉(zhuǎn)賬激活“驗證碼”，不料一頓操作下來，“黃?！眳s屢次告知操作失敗，直到累計轉(zhuǎn)賬17萬余元時，趙女士才驚覺被騙。
2023年暑期，各地發(fā)生多起涉演唱會門票電信網(wǎng)絡詐騙案，眾多受害人和趙女士一樣，因輕信1068碼號發(fā)送的票務短信而上當。
據(jù)了解，1068號段須由符合資質(zhì)的公司向相關部門申請成功后方可啟用，使用者需要對信息內(nèi)容的真實性進行審核，碼號不得擅自轉(zhuǎn)租。那么，嚴格審批之下，該碼號為何還能出現(xiàn)在電信網(wǎng)絡詐騙活動中？
杭州市濱江區(qū)檢察院公益訴訟部門檢察官注意到該線索后，經(jīng)過深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩條跨省涉詐短信發(fā)送鏈路浮出水面——碼號資源持有者在運營中對碼號管理不規(guī)范，導致碼號資源被不法分子用于電信網(wǎng)絡詐騙活動發(fā)送短信。
經(jīng)調(diào)查，廣東某公司、無錫某公司、武漢某公司、北京某公司、安徽某公司與原河北某公司（該公司已注銷，相關人員賈某已另案處理）通過簽訂系列服務協(xié)議，形成短信服務平臺的層層轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借鏈路，該鏈路中的上家均會指定下家使用固定號段，最終達成接入平臺的指定碼號層層轉(zhuǎn)包出租的效果。涉案兩個碼號共計發(fā)送涉詐短信6525條。
2023年7月，繼多名受害人被騙后，涉案短信被投訴舉報，安徽某公司要求其下級原河北某公司提供與該票務平臺之間的合同。原河北某公司偽造了一份短信合作協(xié)議，并PS該票務平臺公章提供給安徽某公司，又以在內(nèi)容中插入空格等方式逃避攔截，繼續(xù)發(fā)送涉詐短信。據(jù)統(tǒng)計，2023年7月至8月期間，全國范圍內(nèi)涉案碼號的受害人報案的損失金額總計達110萬余元。
濱江區(qū)檢察院認為，電信業(yè)務經(jīng)營者應起到“反詐看門人”的作用，既是對電信網(wǎng)絡詐騙行為進行技術防御的第一道防線，也是履行反電信網(wǎng)絡詐騙法律義務的關鍵履行者。六被告違法轉(zhuǎn)租碼號，未履行相互之間合同禁止轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售的約定，對本案涉詐短信內(nèi)容、提供者真實身份和客戶合同等均未履行嚴格審核義務，違反了《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》及《通信短信息服務管理規(guī)定》《中華人民共和國電信條例（2016 修訂）》等規(guī)定，導致其提供的短信服務被電信網(wǎng)絡詐騙分子所利用，違反了《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡詐騙法》，也破壞了公共碼號管理秩序。同時，六被告未落實反電信網(wǎng)絡詐騙風險防控責任，客觀上為電信網(wǎng)絡詐騙活動提供了路徑渠道，使不特定短信接收者的財產(chǎn)權益和財產(chǎn)安全面臨風險，危及公眾對1068號段短信息的合理信賴和社會誠信體系建設，侵害了社會公共利益。
由于該案系新類型公益訴訟案件，經(jīng)層報最高人民檢察院審批，濱江區(qū)檢察院于2025年1月21日立案后依法發(fā)布公告，公告期滿后，無適格主體提起訴訟。5月26日，濱江區(qū)檢察院依法向杭州互聯(lián)網(wǎng)法院提起民事公益訴訟，請求判令六被告按照碼號轉(zhuǎn)租鏈路承擔公益損害賠償金共計50萬元；在國家級新聞媒體上公開賠禮道歉。
在公開審理中，經(jīng)合議庭評議，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院當庭作出上述判決。
專家點評
程嘯
清華大學法學院個人信息保護與數(shù)據(jù)權利研究中心主任、教授、博士生導師
本案是人民檢察院依據(jù)《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡詐騙法》等法律的規(guī)定，在履行反電信網(wǎng)絡詐騙職責中，針對損害社會公共利益的行為，依法向人民法院提起的公益訴訟。不同于一般的反電信詐騙民事公益訴訟案件的特殊之處在于：本案是人民檢察院針對未履行法定義務的電信業(yè)務經(jīng)營者提起的民事公益訴訟。
在本案中，詐騙人員偽裝成購票“黃?！痹谖⒉┌l(fā)布信息，并通過涉案1068號段偽裝成某票務平臺發(fā)送演唱會門票購票成功等短信，致使受害人對虛假票務信以為真，遭受財產(chǎn)損失。這種群發(fā)詐騙短信的行為是《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡詐騙法》明確禁止的違法行為，該行為極大地損害了正常的社會生活秩序，普遍的侵害了所有接收到此類短信的人民群眾的生活安寧（隱私權），并極大地增加了廣大人民群眾遭受詐騙的風險。此外，該行為也損害了案涉的某票務平臺等合法經(jīng)營的公司的商譽（使人誤以為該公司泄露個人信息等），已經(jīng)嚴重侵害了社會公共利益。這些直接實施詐騙行為的違法犯罪分子，當然要依法承擔法律責任。然而，他們之所以能夠順利地實施群發(fā)詐騙短信的行為，一個重要的原因就在于：本案中作為電信業(yè)營業(yè)者的被告未經(jīng)批準非法轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)售電信碼號資源，未依法落實反電信網(wǎng)絡詐騙防控義務，甚至是提供幫助的行為，才直接導致了公共利益被損害的結(jié)果。因此，本案被告存在明顯過錯的違法行為與反電信網(wǎng)絡詐騙領域特定公共利益的損害之間存在因果關系，應當依法承擔民事侵權責任。人民檢察院在本案中針對這些違法的電信業(yè)務營業(yè)者提起民事公益訴訟，是從源頭上抓住了預防、遏制電信詐騙行為的關鍵環(huán)節(jié)，有助于強化電信業(yè)務經(jīng)營者嚴格履行防范電信網(wǎng)絡詐騙的義務，最終實現(xiàn)保護廣大民事主體人身、財產(chǎn)等合法權益，維護社會公共利益的目標。從這個角度上，我認為，本案對于未來我國開反電信網(wǎng)絡詐騙民事公益訴訟具有非常重要的意義！
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