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近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市管理監(jiān)督局在江蘇無錫召開“推動城市管理融入基層治理 開展城市管理進(jìn)社區(qū)工作”現(xiàn)場會。會議期間，與會代表實地觀摩了無錫城市管理進(jìn)社區(qū)工作。
西園社區(qū)西園里片區(qū)
西園社區(qū)西園里片區(qū)建成于1995年，是濱湖區(qū)典型的老舊小區(qū)，總住戶3807戶，常住人口10000余人。社區(qū)設(shè)立“西園社區(qū)城管工作室”，將城管黨員納入小區(qū)黨支部擔(dān)任委員，以黨建引領(lǐng)多元共治為社區(qū)治理助力賦能，用好“721”工作法，形成暢通意見渠道、強(qiáng)化日常聯(lián)絡(luò)、逐級快速響應(yīng)的聯(lián)動服務(wù)機(jī)制，打通城管力量高效服務(wù)群眾的“最后一公里”，為老舊小區(qū)城市精細(xì)化管理提升做出了有效探索。
該社區(qū)落實城市管理進(jìn)社區(qū)工作以來，涉及城市管理方面的12345投訴率下降近60％，年均解決如違章搭建、飛線充電、私拉亂接、樓道雜物堆積、油煙擾民等相關(guān)問題130余件，在積極主動解決城管領(lǐng)域急難愁盼問題的同時，高效辦好民生小事實事，提升了居民群眾對城管工作的滿意度。
九里社區(qū)
錫山區(qū)安鎮(zhèn)街道九里社區(qū)以“把支部建進(jìn)小區(qū)”作為強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理的關(guān)鍵抓手，通過建立社區(qū)城管工作室、創(chuàng)新“城管解答面對面”機(jī)制，成功解決如噪音擾民、環(huán)境臟亂、垃圾分類、停車秩序等居民急難愁盼或日常關(guān)切類問題430余件。
該社區(qū)在全市首創(chuàng)綜合體式街區(qū)城管工作站，開展護(hù)學(xué)崗行動，助力夜市保障，服務(wù)店招、外擺設(shè)置，優(yōu)化營商環(huán)境；打造“智慧九里”綜合治理數(shù)字平臺，實現(xiàn)“一屏觀全域、一網(wǎng)管全（社）區(qū)”的智慧治理格局；創(chuàng)新推行“社區(qū)合伙人”模式，社區(qū)與城管部門“結(jié)對共建”之余，廣泛吸納治理型、資源型、公益型合伙人110余家，開展“城管開放日”“社區(qū)議事會”、特色志愿服務(wù)等系列活動，累計吸引逾1.2萬人次參與，構(gòu)建起“社區(qū)＋城管＋物業(yè)＋居民”的治理共同體，推行該模式后，居民議事參與率提升42％，投訴同比下降70.2％，社區(qū)活力充分迸發(fā)。
伯瀆河十里芳涇
伯瀆河十里芳涇區(qū)域性綜合提升項目通過城市管理進(jìn)社區(qū)機(jī)制，定期舉辦座談會、設(shè)立意見箱及線上平臺，在充分聽取伯瀆河沿線社區(qū)居民群眾意見建議基礎(chǔ)上，聯(lián)動住建、建管中心、屬地街道等多部門單位，實施美麗河湖、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾分類等7項行動，用生態(tài)主線巧妙串聯(lián)伯瀆河沿線的人文、風(fēng)景、產(chǎn)業(yè)資源，構(gòu)建起貫通、舒適、安全的濱水慢道游憩空間；聯(lián)動交通、環(huán)保等部門，圍繞亂停亂放、占道經(jīng)營、噪音擾民等民生熱點問題對小區(qū)及周邊常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法行動，進(jìn)一步提升小區(qū)內(nèi)外環(huán)境；借助數(shù)字化手段，實時掌握區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施運行、人流密度等情況，及時調(diào)度執(zhí)法管理力量處理，全方位提升管理水平，為市民打造高品質(zhì)休閑生活圈。
會上，無錫城管部門圍繞“服務(wù)民生 賦能基層 聚力深化城市管理進(jìn)社區(qū)‘無錫實踐’”主題進(jìn)行了工作經(jīng)驗交流，引發(fā)廣泛關(guān)注。
城市管理融入基層治理，既是城市精細(xì)化管理的新方向，也是社區(qū)治理現(xiàn)代化的新抓手，更是基層和條線部門協(xié)同管理的新模式。無錫以“依靠、融入、服務(wù)、保障”社區(qū)為思路，于2022年9月試點、同年10月全面推行城市管理進(jìn)社區(qū)工作，目前全市共有307名城管執(zhí)法人員、1433名協(xié)管隊員進(jìn)駐761個社區(qū)，形成了以黨建引領(lǐng)多元共治、以主動靠前夯實基礎(chǔ)、以賦能基層服務(wù)民生、以縱橫聯(lián)動攻堅克難的無錫城市管理新路子。
強(qiáng)化黨建引領(lǐng)
全市219名城管隊員在社區(qū)“兩委”班子及小區(qū)黨支部任職，深度融合黨務(wù)與業(yè)務(wù)，把城市精細(xì)化管理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法服務(wù)延伸到居民家門口，形成了社區(qū)黨組織為“負(fù)責(zé)人”、駐點隊員為“主理人”、居民為“合伙人”、職能部門和轄區(qū)單位為“參與人”的社區(qū)基層治理模式。
強(qiáng)化融合共治
進(jìn)駐社區(qū)的城管隊員主動當(dāng)好社區(qū)城市管理工作的采集員、宣傳員、聯(lián)絡(luò)員、服務(wù)員，激發(fā)社區(qū)居民的治理主體意識，又加強(qiáng)同社區(qū)“兩委”班子的緊密聯(lián)系，助力社區(qū)逐步提升市容環(huán)境品質(zhì)與市民生活質(zhì)量，推動社區(qū)干部、居民、企業(yè)共建共治共享。
強(qiáng)化哨響報到
堅持“社區(qū)主導(dǎo)吹哨、部門響應(yīng)報到、多元聯(lián)動解決”理念，動態(tài)收集并形成社區(qū)居民管理訴求需求清單，城管隊員及時處置，確?！靶∈虏怀錾鐓^(qū)”；延伸建立城管、公安、生態(tài)環(huán)境、住建、市場監(jiān)管和消防救援六部門聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)機(jī)制。
強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)
暢通城市管理“市—市（縣）區(qū)—鎮(zhèn)街—社區(qū)”四級聯(lián)動機(jī)制，市級統(tǒng)一規(guī)范進(jìn)駐模式，明確隊員崗位職責(zé)、社區(qū)城管工作室建設(shè)規(guī)范、重點管理事項清單，制定小區(qū)常見執(zhí)法事項清單以及各項城管領(lǐng)域業(yè)務(wù)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)等，指導(dǎo)各地區(qū)結(jié)合實際細(xì)化落實。
江陰市通過聯(lián)席會議推動解決大件垃圾清理、小區(qū)集中充電等6類社區(qū)民生共性問題，主城區(qū)12345投訴量同比下降20.94％。
做好隊伍培訓(xùn)支撐
健全“街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）－市（縣）區(qū)－市”三級隊伍培訓(xùn)機(jī)制，近兩年，全市城管系統(tǒng)分層分類開展培訓(xùn)160余場次、覆蓋1.6萬余人次。
定期舉辦城管綜合執(zhí)法系統(tǒng)執(zhí)法技能競賽，以賽促訓(xùn)提升一線隊員水平，在2024年江蘇省城管隊伍執(zhí)法技能競賽、2024和2025年長三角技能比武中均取得優(yōu)秀成績。
做好監(jiān)督管理支撐
強(qiáng)化對基層城管隊伍的規(guī)范化管理。
根據(jù)進(jìn)駐社區(qū)城管隊員反饋的機(jī)動車綠地違停、電子送達(dá)等共性難點疑點，邀請兩級法院、司法部門專家共同研討；圍繞高頻多發(fā)案件，構(gòu)建現(xiàn)場執(zhí)法“教科書式”辦案指引體系。
圍繞“城警聯(lián)動”工作、市政綠化領(lǐng)域執(zhí)法管理聯(lián)動等出臺機(jī)制性文件，讓隊員有章可循。
研發(fā)升級“人工智能＋行政執(zhí)法”智慧城管辦案系統(tǒng)。
做好一網(wǎng)統(tǒng)管支撐
以“橫向聯(lián)動、縱向支撐”為原則，依托全市城市運行管理服務(wù)平臺，匯聚城市精細(xì)化管理類問題數(shù)據(jù)700余萬條，完善問題“分析－下派－處置－反饋”的管理閉環(huán)，初步實現(xiàn)“全市域、全時域、全領(lǐng)域”一網(wǎng)統(tǒng)管。
研發(fā)集市管理應(yīng)用小程序助力新吳區(qū)“近湖市集”管理，為攤主日常出攤提供簡單易用的服務(wù)，形成“多方共贏”，服務(wù)了我市后備箱經(jīng)濟(jì)、市集經(jīng)濟(jì)等，有力保障了在江蘇城市足球聯(lián)賽期間的“第二現(xiàn)場”夜市管理。
做好智慧賦能支撐
出臺《關(guān)于加快推動人工智能賦能城市管理的指導(dǎo)意見》，匯聚智慧執(zhí)法大模型等8個智能應(yīng)用場景建設(shè)，形成泊位機(jī)器人等24個城市管理智慧化運用試點。
開發(fā)城管數(shù)字人，提供城市管理全域知識庫、業(yè)務(wù)應(yīng)用庫等“數(shù)字服務(wù)”。
在全市3324個居民小區(qū)建成投用的6866個垃圾分類投放房配置視頻攝像頭并接入市運管服平臺。
江陰市的天鶴社區(qū)“聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)”AI應(yīng)用場景，智能巡檢自動識別告警垃圾不入桶、遛狗不牽繩等11類小區(qū)常見問題。
建設(shè)品質(zhì)社區(qū)
以城市精細(xì)化管理提升三年行動為抓手，通過城市管理進(jìn)社區(qū)工作，積極回應(yīng)居民群眾家門口的城市管理訴求。
系統(tǒng)性構(gòu)建涵蓋49類的《無錫市城市家具導(dǎo)則》。
創(chuàng)新開展區(qū)域性綜合提升工作，以“綜合改一次”原則開展151個單元1319個專項全要素、高品質(zhì)提升。
建設(shè)凈美社區(qū)
聚焦居住小區(qū)周邊綠廊、街角公園、景觀河帶等人流集中區(qū)域，打造100個“席地而坐”城市客廳群。
主動配合生態(tài)環(huán)境部門，在經(jīng)開區(qū)1088個門牌率先啟動源頭防控工作，推進(jìn)首批餐飲油煙“禁設(shè)區(qū)”劃定，深化餐飲油煙專項治理，化解社區(qū)居民“煩心事”。
開展系列公廁專項提升，完成了居民小區(qū)周邊、公共休憩空間等區(qū)域2540座公廁便民提升改造。例如對梁溪河沿岸的11座公廁開展提升，增加自動出紙機(jī)、暖水設(shè)備、冷熱感應(yīng)龍頭等設(shè)施，獲得周邊群眾點贊。
建設(shè)宜居社區(qū)
堅持以小切口、小專項，挖掘更多便民利民措施。
積極協(xié)調(diào)化解轄區(qū)內(nèi)社區(qū)居民普遍反映的小區(qū)停車難問題，今年我市已完成11個老舊小區(qū)夜間居民包月停車。
今年6月起每月組織開展大件垃圾免費集中處置日活動；在惠山區(qū)、經(jīng)開區(qū)、梁溪區(qū)部分物業(yè)小區(qū)試點裝修垃圾APP，已成功預(yù)約176單（約800余噸）。
建設(shè)和諧社區(qū)
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善早發(fā)現(xiàn)、早處置、快反饋的工作流程。今年各級進(jìn)社區(qū)隊員已累計受理居民咨詢、求助、投訴等6500余件，解決熱難點問題5200余件。
2024年，無錫在全省首創(chuàng)將居民小區(qū)垃圾分類投放設(shè)施全面移交物業(yè)管理，并選取16個不同類型小區(qū)開展提質(zhì)增效試點工作，2025年延伸至1000個小區(qū)。
下一步，全市城管部門將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央城市工作會議精神，全面落實市委市政府決策部署，以服務(wù)民生、賦能城市高質(zhì)量發(fā)展為主線，持續(xù)推動城市管理融入基層治理，讓城市管理更有力度、服務(wù)更有溫度、治理更有精度，為譜寫中國式現(xiàn)代化無錫新實踐貢獻(xiàn)城管力量?。〒?jù)無錫城管）
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