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編者按：南京師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授高山冰、碩士研究生梁民達(dá)在《傳媒觀察》2025年第10期撰文，通過內(nèi)容維度、物質(zhì)維度等方面，分析了縣級融媒體的生產(chǎn)傳播、社會治理等功能。媒介邏輯嵌入基層治理體系，一方面可以調(diào)和基層治理的運動性，導(dǎo)向非強(qiáng)制的治理方式、追求長期系統(tǒng)的治理效果；另一方面可以增益基層治理的連接性，拓展參與渠道、強(qiáng)化主體聯(lián)系，推動基層治理形成協(xié)同治理范式。
在媒體深度融合與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中，媒介已不僅是社會治理的觀察者和記錄者，更是治理體系現(xiàn)代化共謀共建的參與者?？h級融媒體作為連接群眾的“最后一公里”，既是傳播黨的創(chuàng)新理論主張的重要平臺，也是創(chuàng)新治理方式的有力抓手，更是化解社會矛盾、協(xié)調(diào)社會關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
目前，探索縣級融媒體與治理模式的結(jié)構(gòu)性再造和范式變遷的“媒介化治理”研究相對較少，相關(guān)研究多停留在理論思辨層面，缺少對縣級融媒體建設(shè)運行實踐的觀照，也就難以促成善治理念與媒介實踐的聯(lián)結(jié)對話。本文希望采取一種更加貼近經(jīng)驗現(xiàn)象的研究取向，嘗試以社會建構(gòu)主義的媒介化理論為指引，探索縣級融媒體介入基層治理體系可以成就的治理模式再造和治理范式變遷，同時回答縣級融媒體“何為”與基層社會治理“何往”的媒介化治理命題。
一、研究設(shè)計
根據(jù)2020―2023年全國縣級融媒體中心能力建設(shè)年會發(fā)布的榜單，本文選取了兩次上榜的6家縣級融媒體為研究案例：江西省分宜縣融媒體中心、浙江省長興縣融媒體中心、浙江省安吉縣融媒體中心、湖南省瀏陽市融媒體中心、江蘇省邳州市融媒體中心、海南省瓊海市融媒體中心?？紤]到這些案例均在南方省份，本研究綜合在學(xué)界和業(yè)界討論中受到較多關(guān)注的縣級融媒體中心建設(shè)模式，將“順義模式”“玉門樣本”“項城模式”和“賀蘭經(jīng)驗”所代表的北京市順義區(qū)融媒體中心、甘肅省玉門市融媒體中心、河南省項城市融媒體中心、寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣融媒體中心四個北方縣級融媒體中心納入研究案例，形成10個具有“典型”意義的縣級融媒體中心組成的研究案例庫。
筆者利用Python爬蟲技術(shù)獲取了上述10個縣級融媒體中心微信公眾號發(fā)布的內(nèi)容（截至2023年7月15日），形成了一個10000篇微信公眾號推文組成的語料庫。利用Python中文分詞庫“jieba”對語料庫進(jìn)行預(yù)處理，最終得到29個主題及其所包含的關(guān)鍵詞。同時，收集縣級融媒體APP內(nèi)部或其在應(yīng)用市場的自我功能介紹，并對這些介紹文本進(jìn)行詞頻分析，建構(gòu)出縣級融媒體APP的功能版圖。
二、符號建構(gòu)：縣級融媒體內(nèi)容維度的治理模式
借助Python的gensim庫中的LdaModel工具，對從研究案例微信公眾號中爬取到的10000篇文本進(jìn)行LDA建模，得到29個主題及其所包括的20個關(guān)鍵詞以及縣級融媒體內(nèi)容的LDA主題關(guān)系圖。（此處略去關(guān)系圖）
以LDA模型“主題-關(guān)鍵詞”和“文檔-主題”列表為線索，筆者返回原始文本，通過人工解讀，在原有的模型基礎(chǔ)上合并相近主題后，編碼得到26個主題。（此處略去主題分布表）
研究發(fā)現(xiàn)，縣級融媒體生產(chǎn)發(fā)布的實用資訊占內(nèi)容的半壁江山（51.02%），在內(nèi)容維度上意在建構(gòu)縣域社會的“本地事實”。一方面，位列縣級融媒體內(nèi)容高頻詞前三的“街道”“社區(qū)”“小區(qū)”都是相對微觀的空間概念，范圍也大多集中在“本地”。 另一方面，實用資訊類內(nèi)容傾向于用具體的數(shù)字信息、政策條文展現(xiàn)事物的客觀情況，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的事實屬性。這揭示了縣級融媒體在內(nèi)容維度參與社會世界建構(gòu)的路徑之一，就是通過生產(chǎn)和傳播與縣域居民生活息息相關(guān)的事實信息建構(gòu)“本地事實”。
本地事實不僅為縣域居民提供了權(quán)威可靠的信息來源，讓縣域居民及時了解本地事實的最新變動，滿足了縣域居民對本地信息的需求，同時也為縣域居民安排自己生活提供了重要參考，建構(gòu)起用戶對本地事實變動的認(rèn)識，從而實現(xiàn)了調(diào)控社會行動的治理效應(yīng)。
相比于實用資訊，公眾生活、政府工作和本地發(fā)展內(nèi)容信息維度更加豐富多樣，不僅傳遞事物的客觀狀態(tài)，而且更加細(xì)致地呈現(xiàn)了縣域空間中的人物和事件，并對其意義和價值加以闡釋。這類內(nèi)容占縣級融媒體內(nèi)容的42.67%，實際上是從文化、政治和經(jīng)濟(jì)三方面呈現(xiàn)縣域共同體的運作和發(fā)展，建構(gòu)縣域“公共生活”。在此過程中，縣級融媒體放大了縣域公共生活的可見性，實現(xiàn)促進(jìn)參與和認(rèn)同的“展演式治理”。
此外，直接體現(xiàn)價值示范引導(dǎo)作用的模范榜樣類內(nèi)容占到6.31%?；鶎由鐣貏e是鄉(xiāng)村社會，面臨著“文化空心”的困境，倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，為基層居民樹立正確的價值觀念，是基層社會治理的重要環(huán)節(jié)。縣級融媒體發(fā)布的模范榜樣類內(nèi)容，正是以敬業(yè)奉獻(xiàn)的鄉(xiāng)鄰、守望相助的事跡等為載體，用符合社會主義核心價值觀的人和事，為縣域居民提供價值示范，從而實現(xiàn)引導(dǎo)式治理。
三、交往建構(gòu)：縣級融媒體物質(zhì)維度的治理模式
圍繞縣級融媒體APP形成互型的交往實踐，實際上可以理解為各種具體的“功能”。正是因為縣級融媒體APP提供了這些功能，用戶才得以實現(xiàn)特定的交往實踐。研究發(fā)現(xiàn)，縣級融媒體APP具有網(wǎng)絡(luò)問政、問政于民、群眾監(jiān)督、投訴維權(quán)、媒體監(jiān)督、綜合政務(wù)服務(wù)等22類功能，這些功能支撐起網(wǎng)絡(luò)問政、舉報監(jiān)督、政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)、本地生活五大媒介實踐。
如網(wǎng)絡(luò)問政實踐，在功能設(shè)置上，提供了諸如“問政邳州”等綜合性網(wǎng)絡(luò)問政渠道。通過問政類功能，縣域居民可以與本地有關(guān)部門建立對話溝通，得到有關(guān)部門的回應(yīng)。舉報監(jiān)督的媒介實踐則通過群眾監(jiān)督、投訴維權(quán)和媒體監(jiān)督三類功能實現(xiàn)。這些功能為民眾提供了舉報監(jiān)督的渠道，降低了基層群眾參與社會治理的門檻。
縣級融媒體APP平臺管理者分為官方管理員和社區(qū)自治者兩類。官方管理員是指縣級融媒體的工作人員，他們負(fù)責(zé)平臺的管理維護(hù)，設(shè)置本地生活類功能中的交流主題，傳達(dá)轉(zhuǎn)辦問政類功能中的網(wǎng)友聲音。其次是社區(qū)自治者，這類行動者擔(dān)當(dāng)本地生活類功能的“版主”角色，他們被賦予“監(jiān)控輿情”“收集優(yōu)質(zhì)帖”“積極發(fā)帖”的職責(zé)。
通過分析，可以發(fā)現(xiàn)縣級融媒體APP為基層治理體系提供了一種新的社會安排力量，作為基礎(chǔ)設(shè)施的縣級融媒體將“本地”置于技術(shù)性的秩序之中。具體來說，政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)類功能意在建構(gòu)“用戶”的人媒關(guān)系，可以實現(xiàn)便利居民生活的服務(wù)式治理；舉報監(jiān)督類功能意在建構(gòu)“守望”的人地關(guān)系，可以實現(xiàn)賦能群眾監(jiān)督的參與式治理；本地生活類功能意在建構(gòu)“相助”的人際關(guān)系，可以實現(xiàn)倡導(dǎo)互惠合作的互助式治理；網(wǎng)絡(luò)問政類功能意在建構(gòu)“對話”的政民關(guān)系，可以實現(xiàn)暢通政民聯(lián)系的對話式治理。
四、柔性與協(xié)同：縣級融媒體推動基層治理范式變遷
隨著社會媒介化趨勢的深化，媒介邏輯已成為政治制度及尋求政治影響力的行業(yè)與利益團(tuán)體必須適應(yīng)的關(guān)鍵要素?？h級融媒體在基層縣域的扎根及其逐步介入基層治理體系，促使媒介邏輯深刻嵌入并影響治理邏輯與政治邏輯，成為基層治理主體遵循的重要制度邏輯之一，進(jìn)而驅(qū)動基層治理范式向柔性治理與協(xié)同治理轉(zhuǎn)型。
在基層社會，運動式治理可以將常規(guī)機(jī)制切換到高速運行，產(chǎn)生雷厲風(fēng)行、立竿見影的效果。但是，如果不注意政治邏輯和治理邏輯間的平衡，也容易產(chǎn)生過度動員等問題?？h級融媒體帶來的媒介邏輯可以調(diào)和基層治理的運動性，改變運動式治理短期性、局部性的弊端。這體現(xiàn)在以下兩點：
1.人民至上：“人民至上”催生出非強(qiáng)制的治理方式。其中，參與式治理為群眾監(jiān)督賦能；互助式治理倡導(dǎo)縣域居民間的互惠合作；對話式治理加強(qiáng)了政府和民眾間的聯(lián)系。
2.潛移默化：媒介邏輯追求長期系統(tǒng)的治理效果。無論是符號世界還是交往模式的建構(gòu)，都有賴于受眾的長期接受和用戶的長期使用才可能實現(xiàn)。它有助于推動基層社會治理的重心從強(qiáng)力的短期局部治理向柔性的長期系統(tǒng)治理偏移。
五、結(jié) 語
在縣域媒介化程度不斷加深的進(jìn)程中，縣級融媒體承擔(dān)著向基層治理體系注入數(shù)字媒介邏輯，催化基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的使命。本研究以縣級融媒體的社會建構(gòu)實踐為藍(lán)圖，是對其參與媒介化治理的探索性研究。誠然，縣級融媒體要真正實現(xiàn)基層治理模式再造和治理范式變遷，還面臨許多困境。其中的關(guān)鍵在于，要進(jìn)一步提高縣級融媒體對縣域居民的影響力。因此，提高縣級融媒體內(nèi)容生產(chǎn)能力和縣級融媒體APP的用戶黏性，實現(xiàn)影響力的升級，是其參與社會建構(gòu)、實現(xiàn)媒介化治理的重要前提。后續(xù)研究可以聚焦于縣級融媒體參與媒介化治理的微觀機(jī)制，發(fā)現(xiàn)縣級融媒體參與媒介化治理所面臨的困難和挑戰(zhàn)，評估測量其參與媒介化治理的實際效果。
載《傳媒觀察》2025年第10期，原標(biāo)題為《從“身居于此”到“連接于此”：縣級融媒體的社會建構(gòu)與基層治理范式變遷》。此為節(jié)選，注釋從略，學(xué)術(shù)引用請參考原文，“傳媒觀察雜志”公號鏈接：https://mp.weixin.qq.com/s/jPjNTXpM1fur3FmwBHFRHg。
作者簡介：
高山冰，南京師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師
梁民達(dá)，南京師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院碩士研究生
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